【科學向未來】

綠色發展是在生態環境容量和資源承載力的約束條件下,以資源環境可持續、人與自然相和諧為目標的新型現代化發展模式。如今,我國把綠色發展上升為統籌發展全局的新理念之一。

能源是人類社會生存發展的重要物質基礎,對環境保護和綠色發展具有舉足輕重的影響。我國是全球能源消費較多的國家,改善環境質量,重現碧水藍天,必須要牢牢抓住科技創新這個“牛鼻子”,通過大幅度提高能源利用效率,改善生態環境,形成綠色生產生活方式。

創新驅動,節能增效為我國綠色發展奠定了良好基礎

近年來,通過實施創新驅動發展戰略,我國在節能增效方面取得了積極成效,切實推動了經濟社會發展的綠色轉型,具體體現在以下方面:

首先,經濟發展對能源消耗依賴程度降低,可持續發展能力穩步增強。單位GDP能耗是一個國家進入工業化中期以后,衡量經濟發展質量和效益的重要標志,也是評價一個國家可持續發展能力的重要指標。近年來,隨著我國節能增效工作持續深入,我國單位GDP能耗穩步降低。2011年—2016年期間,我國單位GDP能耗下降了20.9%,下降幅度較上一個五年時期增加了2.2個百分點,經濟增長對能源消耗的依賴程度逐漸下降,經濟社會可持續發展的能力穩步增強。

其次,科技創新為經濟發展注入綠色新動力,助推供給側結構性改革。節能環保產業是“十三五”時期的戰略性新興產業之一,為我國經濟發展帶來新活力。2011年—2016年期間,我國節能環保產業規模從2萬億元發展到5萬億元以上,年均增速超過15%,約為同期我國GDP增速的兩倍,為經濟“穩增長”提供了有力的支撐。

科技創新使得節能環保設備制造、節能和新能源汽車制造、節能環保服務等新興產業快速發展,工業生產線和工業園區的綠色化改造步伐加快,綠色建筑、綠色建材推廣力度加大,綠色能源應用范圍越來越廣,都為經濟發展注入了新的活力。

在傳統的高耗能產業,節能和能源效率水平已經成為企業內在競爭力的重要標志,也是企業自身管理能力的重要表現。通過淘汰不符合國家強制性能效標準的低效落后企業,激勵企業向“能效領跑者”學習,鋼鐵、煤炭、水泥等行業的供給側結構性改革得以扎實推進,產業整體素質穩步提升,在“穩增長”的基礎上,經濟“調結構”的工作取得實質性進展。

再次,綠色能源為能源系統提質增效贏得寶貴時機。2011年—2016年,我國年均能源消費增幅大幅下降,這五年增幅不到上一個五年期間的一半,保障能源需求的壓力緩解,為我國優化能源結構、提高能源服務品質、深化能源體制機制改革贏得了寶貴的騰挪空間。超低能耗建筑、電動汽車、工業余熱供暖等能源高效清潔利用技術加快推廣,天然氣、可再生能源等清潔能源所占比重迅速提高,電力體制改革重新揚起風帆,售電領域引入市場競爭機制,電力價格改革、天然氣價格改革等重大改革方案呼之欲出,一系列有利于能源發展提質增效的重大決策得以扎實推進。

另外,減少污染物排放,以源頭減量助推環境質量改善。有分析表明,2011年—2016年期間,我國環比累計節能10.2億噸標準煤,相當于少排放二氧化硫470萬噸、氮氧化物500萬噸、煙塵和工業粉塵410萬噸。節能工作的持續開展為我國控制污染物排放、改善環境質量提供了有效支撐。

還有,推動全球綠色合作,彰顯負責任大國新形象。近年來,綠色低碳已經成為全球發展的大勢所趨。2016年G20峰會上,20國首腦核準了中國發起制定的G20中長期能效合作計劃《G20能效引領計劃》。中國在國際能效合作伙伴計劃組織中首次當選副主席國,在國際事務中的話語權和影響力明顯加大。聯合國環境署、國際能源署等國際機構和美國、德國等國政府主動與中國加強能效合作,共商推動全球能效提高大計。

從全球應對氣候變化方面看,多項研究表明,節能和提高能效是當前和未來近中期應對氣候變化的最主要途徑。2011年—2016年期間,我國通過節能,減少排放二氧化碳21億噸,為遏制全球二氧化碳排放增長發揮了重要作用,彰顯了負責任大國的形象。

加強制度創新和科技創新,在全球倡導綠色生產生活方式

未來,我國節能增效工作仍然十分關鍵。筆者認為,我國還需要結合能源發展新技術、新產品和新的商業模式,扎扎實實推動節能和能源效率提高。

首先,力爭在若干重點領域實施制度創新和科技創新,引領全球綠色發展。隨著我國經濟發展進入新常態,能源消費出現了新變化,節能在經濟社會發展全局中的歷史定位和重點任務也與過去幾年有所不同。要從單純地強調節約用能、少用能,逐步轉變到更加強調提升經濟效益、提高生產效率、提高清潔程度、提高能源服務質量的新思路上來,用同樣的能源滿足更多群眾的更高物質消費需求、休閑娛樂需求和更好的生態環境需求,在堅持節能增效意識不放松、政策不弱化的基礎上,力爭在若干重點領域實施制度創新和科技創新,引領全球綠色發展。

其次,發揮節能增效對生態文明建設和綠色發展的支撐作用。節能增效政策措施和發展目標,要更加緊密地服務于經濟提質增效、供給側結構性改革、環境質量改善、生態文明建設、綠色產業發展等重大戰略。例如,在京津冀發展戰略中,通過節能增效實現冬季清潔取暖,滿足民生需求;在長江經濟帶戰略中,通過節能增效幫助一批地區率先形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式,走生態優先、綠色發展之路;在“一帶一路”建設中,要踐行綠色發展新理念,在全球范圍內倡導低碳、循環、可持續的綠色生產生活方式,共同建設生態文明,攜手推動聯合國2030年可持續發展目標早日實現。

再次,研究制定通過節能增效和能源消費結構調整,推動北方居民冬季清潔取暖的解決方案。全面推進各行業、各領域節能工作,明確責任劃分和工作任務,組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節能重點工程。

還有,探索建立節能增效的市場化新機制。要建立更加依靠市場力量、依靠價格和財稅信號的節能政策。要在研究節能市場化機制的基礎上,更多運用綠色基金、綠色債券、股權融資、綠色保險等方式推動節能工程落在實處,研究制定《綠色產業指導目錄》,助推綠色產業做大做強。

另外,加強全球綠色發展和能效合作。借助各種國際場合,分享中國綠色發展的政策與效果,讓更多的國家了解中國推動生態文明建設的成效與經驗。同時學習國際先進經驗,把國際上最先進的高效節能技術和商務模式引入我國,推動2030全球可持續發展目標早日實現。(作者:白泉,系國家發展與改革委員會能源研究所能源效率研究中心執行主任、研究員)