作為中國軍民融合的高地,2016年上海市閔行區軍民融合總產值達1900多億元,為上海市乃至長三角區域軍民融合產業發展做出突出貢獻。作為一個工業起家的區,上海市閔行區此前積累的先進制造業底子,成為發展軍民融合的得天獨厚的條件,另一方面,力促軍民融合又為閔行區產業轉型升級提供了動力,兩者相輔相成,共同促進了閔行經濟發展。可以說,閔行區實施的大力推進軍民融合戰略,不僅在國家利益和經濟效益兩方面達成了一致,而且實現了雙豐收。

以“融”強軍力:

統籌各方資源為軍工產業賦能

作為一項新的國家戰略,中國推動軍民融合也借鑒了發達國家的經驗。數據顯示,美國85%的現代軍事核心技術同時也是民用關鍵技術,80%以上生產軍用品的企業同時也在生產民用品。所以,軍民融合無論民參軍還是軍轉民,都起到了“一石二鳥”的作用。

而之所以成為軍民融合的高地,是因為閔行在多年工業積累的基礎上,已經打造成上海市高端制造業和戰略性新興產業集聚區,積聚了航天、航空、船舶、裝備、核電等優勢產業領域,是業內專家公認的適合發展軍民融合產業的優良基礎。

除了傳統的產業優勢,閔行區還在不斷積蓄創新勢能,為軍民融合打下創新印記。據了解,閔行區不僅有紫竹高新區、閔行經濟技術開發區、漕開發浦江高科技園和莘莊工業區四個市級以上產業園區,還有零號灣、莘閔留創園、漕河涇雙創園等20多個市級以上眾創空間。其中,上海國家民用航天產業基地還被評為“國家軍民融合新型工業化產業示范基地”。

任何行業的競爭歸根到底都是人才的競爭,軍民融合也不例外。閔行區雖然不是上海市中心城區,但是多年前引入的高校,如今也已轉化為源源不斷的人才優勢。據不完全統計,依托閔行區內的上海交大、華東師大等優質高校,閔行區先后在航天、船舶、重大裝備等軍民融合產業領域選拔培養了40余名領軍人才,為軍隊、軍工企業培養輸送了5000多名優秀人才,在多個領域內涌現出一大批科技骨干。

正是在優質工業基礎和充足人力資源的支撐下,閔行區誕生了一批關鍵技術,為提升軍力做出了可觀的貢獻。

位于閔行區的中船重工七一一研究所,擁有柴油及氣體發動機、熱氣機及特種動力系統等七大戰略業務,目前已經成為國內最強的動力系統集成和供應商之一,產品廣泛運用于航母、各型戰斗艦艇和科學考察船等領域。為中國走向海洋強國的路上,增添了強勁的動力和保障。

依托上海交大的豐富智力資源,建成了海洋工程等國家重點實驗室,以及北斗導航等省部級重點實驗室,形成了海洋裝備、先進制造、先進動力、元器件與信息技術、先進材料、空天科技等國防優勢特色方向,多項成果在載人航天、北斗導航等重大科技專項中得到應用。

此外,新閔重型鍛造公司的產品,已經被廣泛運用于國內已建、所有在建核電站,并為科研單位、設計院、大學提供要求特殊、技術難度高的艦船、艦艇用材料。

上海航天技術研究院為長征系列運載火箭、載人航天等國家重大航天工程任務做出突出貢獻;并在空間信息應用、重大裝備、新能源、新材料等航天技術應用產業領域積極布局,成果豐碩。

“融”出新動力:

軍民融合助推地方經濟升級

軍民融合的目的,不止在于強兵,同時在于富民。

如何讓軍民融合形成協同優勢,閔行也做出了不少探索。僅在科技協同創新模式方面,閔行區就形成了“研究所+”、“校企全面戰略合作”、“政產學研用聯合創新”等模式,不僅支撐了國家重大工程型號的研制,而且提升了基礎研究能力,對于區內其他先進制造企業形成了良好的溢出效應。

依托軍民融合的推進,閔行區也形成了一批技術“智庫”。僅閔行區內涉軍單位,就建有4家國家企業技術中心、3家市級重點實驗室、8家市級工程技術中心和8家市級企業技術中心。

軍民融合不止于技術溢出,而且向市場釋放了一大批優質需求,為閔行區推進供給側結構性改革提供了需求側動力。例如,閔行區正在和上海航天技術研究院合作共建上海航天軍民融合創新創業中心,立足航天,打造開放式軍民融合一體化的展示交流中心、創新創業中心和產業促進中心。通過軍民融合,讓一批天上的技術在閔行落地。同時,作為軍民融合體制機制創新的試驗田,匯聚大量人才和項目干事創業,推動成果轉化。

目前,閔行區共有優秀軍工單位20多家,帶動航天航空、船舶制造、核電等領域的裝備研發、應用和產業化水平居國內前列。同時,依托上海交大、上海電氣、新閔鍛造等42家民口單位參與的國防科技工業科研生產,也形成了衛星應用、重大裝備、新能源、新材料、電子信息等優勢產業領域,形成了可觀的經濟效益。正是依靠這些機構和企業,閔行區有限的土地上才能貢獻比很多省份都要高的軍民融合產值。

為了更好地讓軍民融合的技術成果產業化,閔行區還結合身為上海南部科創中心的優勢,依托中國版權保護中心華東版權登記大廳、國家技術轉移東部中心閔行分中心和上海知識產權交易中心南部分中心,加速推動了技術的流通、交易和落地,在軍民科技協同創新、軍工企業混改、人才雙向流動、激發創新活力等體制機制方面進行探索,為突破軍民融合產業發展障礙,實現資源集聚,優勢互補,發揮示范效應。

在閔行區發展軍民融合的戰略中,特別提出以產業發展為核心,包括打造“新興產業主導,傳統產業支撐,軍民融合型、軍民通用型產業集群發展”,以此來建設軍民融合產業發展示范區。

正是得益于兼顧國家利益和經濟利益,2016年8月,上海市軍民融合產業基地、上海市軍民融合產業聯盟正式在閔行掛牌,成為上海市的市級基地和產業集聚區。同時,閔行還在代表上海創建以軍民融合產業發展為特色的“國家軍民融合創新示范區”。

為融合加油:

做軍民融合的旗艦

軍民融合是個“技術活”,如何讓技術成果轉化為國之重器,又如何讓軍事技術走出軍隊大院,這是一道難度不小的政治經濟學考題,是對有形之手和無形之手的一道統考題。

面對這道考題,閔行區經過10年的摸索,也交上了自己的一份答卷。為此,閔行逐步建立和完善了統籌領導機制、需求對接機制、科技協同創新機制等九大機制。為保證效果,還成立了由區委書記親自掛帥的軍民融合產業發展領導小組,先后出臺了科技成果轉化、眾創空間建設、產業集聚發展、多層次資本市場融資等“多位一體”的政策體系,為軍民融合產業持續、快速、健康發展提供了有力的保障。

上海作為金融中心,用金融來為軍民融合賦能,自然是上海的看家本領。對此,閔行區的做法是“以金融服務為突破”,形成“政府資金引導、社會資本參與、市場機制運作”的可持續運轉的軍民深度融合金融服務支撐體系。

據悉,自2016年閔行設立總額20億的“創新創業投資引導基金”外,閔行區還在與上海市國防科工辦共同設立“上海市軍民融合產業投資基金”。

除了在商言商的投資基金,還有真金白銀的政策支持。圍繞軍民融合科創、產業、人才、金融四大要素,閔行區還構建了完善的政策扶持體系。如入駐的軍民融合創新創業類重點項目,可享受辦公、生產經營場地租金前兩年免除、第三年減按50%標準補貼。那些獲得軍民結合軍事技術項目合同研制任務的民企,可享受合同金額10%的資助。而建設產業共性技術平臺,最高可以得到500萬元扶持。如果企業拿到軍工生產相關證書,還可以得到30萬元的補貼。

對于軍民融合而言,比金錢更重要的或許是良好的產業生態,只有足夠豐富的生態,才能為融合創造條件。為此,閔行區正在構建“一體、多翼、一基地”的空間布局,以打造滿足軍民融合企業各階段發展需求的載體鏈。

所謂“一體”就是軍民融合的基礎設施,就是閔行區莘莊工業區里的核心服務區,這里集聚了展示交易中心、公共服務平臺、孵化中試基地等功能,滿足軍民融合企業各類需求,成為整個軍民融合的公共平臺。

而“多翼”則是創新創業的載體,包括上海(航天)軍民融合創新創業中心、“零號灣軍民融合孵化器”、“中航紫竹特思創聯合孵化器”和“保大和眾科技創意產業園”,打造各具特點的軍民融合專業孵化器。

至于“一基地”,則是軍民融合產業基地——上海國家民用航天產業基地。盡管閔行區如今土地資源已經非常緊張,但還是預留出4平方公里的土地資源,用于軍民技術成果產業化項目建設,打造科創水平一流、輻射效應明顯、發展成效顯著的具有示范效應的軍民融合產業集群。

得益于閔行優越的產業生態環境,一批軍民融合典型項目也紛紛落戶。如齊耀重工投資16億元,建設船舶動力配套件生產及軍民融合產業化能力項目。歐比特衛星公司投資6億元,打造衛星大數據產業孵化基地。

此外,閔行區與合作方共建了國家北斗導航應用上海產業基地,吸引了各類以衛星導航、授時、通信等北斗衛星導航系統推廣應用為主的高新技術產業入駐,使得產業發展能級不斷提升。

如今閔行的軍民融合事業,已經形成了“產業催生項目、項目集聚人才、人才支撐產業”的局面。閔行區相關負責人表示,下一步,閔行還將以創建國家軍民融合創新示范區為引領,以產業發展為核心,以重點工作為抓手,運用上海科創中心建設、國資國企改革等制度紅利,主動對接和服務軍民融合產業發展需求,以改革創新的精神服務好、實施好軍民融合國家戰略。