核心要點:

■ 黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略,納入黨和國家事業發展全局總體設計、統籌推進。習近平總書記就軍民融合發展作出了一系列重要論述,系統回答了軍民融合為什么融、融什么、怎么融等根本性、方向性、全局性的重大問題,形成了習近平軍民融合發展戰略思想。

■ 習近平軍民融合發展戰略思想內涵豐富、博大精深,明確了軍民融合發展的重大意義、戰略地位、總體目標、時代要求、重點領域和方法途徑,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新時代開啟軍民融合發展新征程的行動指南。

■ 深入學習貫徹習近平軍民融合發展戰略思想,必須牢牢把握新時代推動軍民融合深度發展的重點任務,聚焦重點領域和新興領域精準發力、務求實效。在海洋、太空等新興領域,要以科技創新為引領,加快推進軍民融合發展。

■ 站在新時代的歷史方位,我們一定要在習近平總書記和中央軍民融合發展委員會的堅強領導下,堅持突出重點,勇于攻堅克難,強化統一領導、強化頂層設計、強化改革創新,堅決貫徹落實黨中央各項工作部署,努力開創軍民融合深度發展新局面。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略,納入黨和國家事業發展全局總體設計、統籌推進。習近平總書記對軍民融合發展作出一系列重要論述和重大部署,并在黨的十九大報告中提出:“形成軍民融合深度發展格局,構建一體化的國家戰略體系和能力”。這些重要論述形成了系統完整的軍民融合發展戰略思想,為開創新時代軍民融合深度發展新局面提供了科學指南。我們要深入學習領會,堅決貫徹落實。

一、 深刻領會習近平軍民融合發展戰略思想的核心要義

習近平總書記就軍民融合發展作出了一系列重要論述,系統回答了軍民融合為什么融、融什么、怎么融等根本性、方向性、全局性的重大問題,形成了習近平軍民融合發展戰略思想。這一思想內涵豐富、博大精深,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新時代開啟軍民融合發展新征程的行動指南。

一是明確了軍民融合發展的重大意義。習近平總書記指出,把軍民融合發展上升為國家戰略,是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果,是從國家發展和安全全局出發作出的重大決策,是應對復雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措。這一重要論述,深刻闡明了軍民融合發展戰略重大而長遠的意義。

二是明確了軍民融合發展的戰略地位。習近平總書記指出,軍民融合發展作為一項國家戰略,關乎國家安全和發展全局,既是興國之舉,又是強軍之策。堅持走軍民融合發展之路,是黨領導經濟建設和國防建設的基本經驗,是被實踐證明有效的指導原則。黨的十九大將軍民融合發展作為重大國家戰略寫入黨章,進一步強化了軍民融合發展在黨和國家事業全局中的戰略地位,成為軍民融合發展的根本遵循。

三是明確了軍民融合發展的總體目標。習近平總書記強調,要加快形成軍民融合發展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系,推動重點領域軍民融合發展取得實質性進展,形成軍民融合深度發展格局,構建一體化的國家戰略體系和能力。必須在國家總體戰略中兼顧發展和安全,科學統籌經濟建設和國防建設,努力推動國防實力和經濟實力同步發展。

四是明確了軍民融合發展的時代要求。習近平總書記強調,堅定實施軍民融合發展戰略,必須以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹新時代強軍思想,落實總體國家安全觀和新形勢下的軍事戰略方針,以強軍興軍為導向,貫徹新發展理念,堅持黨中央集中統一領導,堅持富國和強軍相統一,堅持深化改革創新,堅持軍民協同推進,堅持有序開放合作。

五是明確了軍民融合發展的重點領域。習近平總書記指出,基礎設施建設、國防科技工業、武器裝備采購、人才培養、軍隊保障社會化、國防動員等領域軍民融合潛力巨大,要強化資源整合力度,盤活用好存量資源,優化配置增量資源,發揮軍民融合深度發展的最大效益。海洋、太空、網絡空間、生物、新能源、人工智能等領域軍民共用性強,要在籌劃設計、組織實施、成果使用全過程貫徹軍民融合理念和要求,加快形成多維一體、協同推進、跨越發展的新興領域軍民融合深度發展格局。

六是明確了軍民融合發展的方法途徑。習近平總書記指出,推動軍民融合發展是一個系統工程,要善于運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決問題,既要加強頂層設計又要突出重點,既要抓好當前又要謀好長遠。要把國防和軍隊建設有機融入經濟社會發展大體系,加強戰略引領,加強改革創新,加強軍地協同,加強任務落實,聚焦重點精準發力,培育一批典型,強化示范引領,以點帶面推動軍民融合發展整體水平提升。

二、 牢牢把握新時代推動軍民融合深度發展的重點任務

深入學習貫徹習近平軍民融合發展戰略思想,必須牢牢把握軍民融合深度發展的重點任務,聚焦重點領域和新興領域精準發力、務求實效。

在基礎設施建設等重點領域,要加強軍地資源優化配置,堅持共建共用共享,實現國家整體戰略利益的最大化。一是推進基礎設施統籌建設與資源共享。著眼發揮軍民深度融合的最大效益,以統籌配置增量資源和存量資源為重點,以強化基礎設施統籌建設和信息資源共享為關鍵,以提高標準計量軍民通用化水平為手段,切實增強對經濟建設和國防建設的整體支撐能力。二是推進國防科技工業與武器裝備發展。以打破封閉壟斷為突破口,以激發創新活力為途徑,深化國防科技工業體制機制和裝備采購制度改革創新,加快形成“小核心、大協作、專業化、開放型”的軍品科研生產能力結構布局,建設中國特色先進國防科技工業體系。三是推進軍民科技協同創新。貫徹創新驅動發展戰略,推進科技興軍,以需求論證、規劃計劃、資源配置、項目實施、成果轉化等為抓手,以營造開放共享、多方參與、競爭有序的創新環境為重點,建立完善、統一、高效、開放的軍民科技協同創新體系。四是推進軍地人才雙向培養交流使用。貫徹科教興國、人才強國戰略,統籌運用軍地教育資源,優化軍事人才培養體系,推動軍地人才交流共享,形成各類人才在富國強軍偉大征程中創造活力競相迸發的生動局面。五是推進社會服務和軍事后勤統籌發展。確立現代后勤就是軍民融合后勤的理念,以深化拓展軍隊保障社會化為重點,以軍隊購買服務和納入社會公共服務體系為基本模式,推動軍地資源優化配置和高效利用。六是推進國防動員現代化建設。以經濟社會發展為依托,以保障打贏信息化局部戰爭為核心,以構建現代化國防動員體系為目標,全面提高平戰結合、全域遂行、精確高效的國防動員能力。

在海洋、太空等新興領域,要以科技創新為引領,加快推進軍民融合發展。一是推進海洋領域統籌建設。堅持陸海統籌,加快建設海洋強國,加強海洋經濟發展、海洋生態環境保護、海上維權和軍事斗爭準備。加強國家海洋產業、海洋信息化、海洋安全防衛、深海探測裝備技術體系、海洋標準和計量體系統籌建設,推進智慧海洋建設。二是推進太空領域統籌建設。圍繞建設航天強國,推動太空開發利用和空天防御能力協調發展。強化衛星等航天資源統籌建設、開放共享,加強航天領域重大工程項目統籌。拓展航天應用領域,逐步建立軍民商相互銜接的空間信息服務體系。推進空間科學研究,提升空間氣象監測預警服務能力,提高軍民協同應對太空安全威脅能力。三是推進網絡空間領域統籌建設。加快網絡強國和信息強軍建設,統籌推動國家網絡安全和信息化軍民融合深度發展。加大軍地協同攻關,加強基礎技術研發,加強軍民共用信息系統建設,加強網絡安全監測預警和應急處置,參與網絡空間國際規則制定。四是推進生物領域統籌建設。健全軍地生物安全工作協調機制,加強傳染病疫情及動植物疫病疫情防控等協同,促進軍民共建生物安全、查驗處理等保障基礎設施平臺,強化生物安全監測預警網絡體系建設,提高國家生物安全防御能力。五是推進新能源領域統籌建設。發展新能源工業,打造新能源產業集群,建立安全可控的軍民融合新能源科研生產體系。構建協同創新、多元發展、軍地聯保的國家新能源供給保障體系,提升能源供應的戰略保障能力。六是推進人工智能領域統籌建設。實施新一代人工智能發展戰略,加強人工智能技術創新、工程化產業化、軍事應用體系統籌建設。加強人工智能技術軍民協同創新,推進人工智能科技成果在經濟社會和國防領域的應用與雙向轉化,提升經濟競爭力和新質戰斗力。

三、 切實推動習近平軍民融合發展戰略思想貫徹落實

2017年1月,中央軍民融合發展委員會成立并由習近平總書記擔任主任,這是加強黨中央對涉及黨和國家事業全局的重大工作集中統一領導的制度安排。在習近平總書記的直接領導下,我國軍民融合發展呈現整體推進、加速發展的良好勢頭。習近平總書記在十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上強調,要真抓實干堅定實施軍民融合發展戰略,開創新時代軍民融合深度發展新局面。站在新時代的歷史方位,我們一定要在習近平總書記和中央軍民融合發展委員會的堅強領導下,堅持突出重點,勇于攻堅克難,聚焦“三個強化”,堅決貫徹落實黨中央各項工作部署,努力開創軍民融合深度發展新局面。

一是強化統一領導,建立健全工作機制。進一步加強黨中央對軍民融合發展工作的集中統一領導,確保黨始終總攬全局、協調各方,確保黨對軍民融合發展工作的領導更加堅強有力。加快建立健全“統一領導、軍地協調、順暢高效”的軍民融合組織管理體系,積極推進各省(區、市)軍民融合發展委員會辦公室的設立和運行,發揮中央國家機關、軍隊有關部門的職能作用,完善工作運行機制。建立健全軍民融合發展需求對接機制,明確對接主體、規范對接程序、創新對接形式,加快建立軍民融合需求填報機制。加強綜合協調,強化事中事后監管,建立專項督察制度,狠抓工作落實,推動軍民融合重點規劃、重大改革、重要政策、重大項目落地見效。

二是強化頂層設計,發揮引領示范作用。根據中央軍民融合發展戰略部署,抓好任務分解和組織實施,強化督導落實。協調軍地有關部門,統籌推進《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》和《經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》各項任務落地實施,進一步完善軍地有關部門和地方政府軍民融合專項規劃。制定《關于加強軍民融合發展法治建設的意見》,清理制約軍民融合發展的法律、法規、規章和規范性文件,推動軍民融合綜合性立法。瞄準軍民融合的重點領域、重點區域、重點企業、重點項目等,選樹典型、示范引領、以點帶面,擴大“品牌”影響,形成規模效應。

三是強化改革創新,積極穩妥推進落實。找準突破口,精準發力,用改革的思路、創新的舉措,推進重點領域軍民深度融合。深化國防科技工業改革,著力改善“民參軍”“軍轉民”政策制度環境,加快推進軍品價格改革和空域管理改革。深入開展在軌衛星資源統籌、軍民標準一體化及太空、網絡空間、新材料、人工智能等領域重大問題研究。針對各方面反映強烈、共識度高的重點難點問題,組織有關部門集中論證,形成改革方案,積極穩妥推進落實。有序推進國家軍民融合創新示范區建設。聚焦軍地高度關注、軍民共用性強的共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術以及重大科技項目、重大科學裝置等,推進軍民科技基礎要素融合,通過協同創新提升整體實力。(作者:金壯龍 中央軍民融合發展委員會辦公室常務副主任)