不斷深化企業改革 完善中國特色現代國企制度

國有企業改革是個龐大艱巨的系統工程,建立中國特色現代國企制度包含著豐富的內涵。黨的十八大以來,國機集團全面推進企業改革各項工作,不斷完善公司法人治理結構,健全中國特色現代國企制度,取得了積極成效。

(一)以董事會建設為重點,完善公司治理機制

健全公司法人治理結構、完善公司治理機制是建立中國特色現代國企制度的重要內容。《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》針對一些國有企業董事會形同虛設、“一把手”說了算等問題,提出完善治理結構的重點是推進董事會建設,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。

作為較早開展董事會試點的中央企業,國機集團認識到,公司治理既是科學,也是藝術,沒有放之四海而皆準的普適模板。正如習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出的“好的或有效的公司治理制度是具有國家特性的,它必須與本國的市場特征、制度環境以及社會傳統相協調。”中央企業的公司治理也必須與中國特色社會主義相適應,與企業具體實際相融合。國機集團把中央深化國企改革的決策部署與企業自身實際相結合,以加強董事會建設為重點,不斷健全現代企業制度,完善公司治理機制。

1. 建立制衡機制。在國機集團,除總經理外,董事與經理人員不重合,實現決策權和執行權的分離與制衡。2.完善決策機制。堅持集體決策、民主決策是國機集團一貫的傳統。個別意見不統一且暫時難以達成共識的議案,董事會一般不采取“少數服從多數”的票決方式,而是建議會議對該議案暫緩表決,待完善議案材料或調整項目方案后再重新進行審議。3.健全監督機制。

國機集團董事會運行八年多來,在規范重大事項決策、加強戰略引領、提高風險防范能力等方面取得了積極效果,得到各方充分肯定。2016年,國機集團董事會建設研究課題獲全國企業管理現代化創新成果一等獎。

(二)全面推進所屬企業公司制改革,規范法人治理結構

國機集團持續推進所屬企業公司制改革,各級企業中按照《公司法》注冊的企業已達90%以上。通過改制,推動企業建立規范董事會,形成了股東會、董事會、監事會和經理層各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,為企業發展提供了制度保障。

根據所屬企業公司制改革進程,國機集團同步建立向所屬企業派出外部董監事制度。通過派出外部董監事依法行使股東權利,在參與企業重大決策中貫徹集團戰略意圖,加強對企業運行的監督,防止內部人控制。同時加強對派出外部董監事的考核評價與日常管理,形成以日常管理為基礎、年度述職與任期綜合考評相結合的工作機制,有效推動外部董監事恪盡職守、履職盡責。黨的十八大以來,國機集團派出外部董監事制度更加完善,外部董監事隊伍建設不斷加強,為所屬企業完善公司治理、提升決策水平發揮了重要作用。

(三)完善授權經營體系,落實所屬企業董事會職權

按照提高效率與有效管控相結合的原則,國機集團建立了自董事會、經理層至所屬企業各個層級的逐級授權經營體系,積極支持所屬企業董事會依法行使權利。對已建立規范董事會的企業,進一步落實職權,擴大授權。

1. 提高投資授權權限。國機集團認真研究和總結對所屬企業投資項目管理的效果和經驗,對治理結構完善、風險防范機制健全的上市公司,依據其凈資產規模,授予其董事會更高的投資決策權限,既保證各企業投資項目風險可控,又充分發揮上市公司的投資管理能力,進一步提高決策效率。

2. 授權所屬企業董事會選聘經理層副職。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者和經營管理者依法行使用人權相結合,穩步推進試點企業董事會選聘經理層副職工作。自2014年起,國機集團先后授權15家試點所屬企業董事會選聘經理層副職,三年來試點工作運行順暢,促進了企業法人治理結構有效運作。

3. 探索專項授權管理模式。為提高決策效率,國機集團針對具有標準化、同質化特點的項目,在風險可控的前提下,授權部分企業董事會一定規模、一定期限的專項審批權限。為防止出現“授而不管”、“一放就亂”的現象,國機集團在專項授權方案中明確了授權項目的基本條件、限額標準以及后續監管的具體措施等要求。專項授權期間,國機集團保留根據實際運行效果對授權方案進行調整和修訂的權利。授權期滿后,國機集團可根據執行效果決定是否繼續授權。

(四)推進股權多元化改革,放大國有資本功能

國機集團積極推進股權多元化改革,通過股份制、上市等途徑穩妥發展混合所有制經濟,提高國有資本配置和運行效率,用有限的國有資本融合、帶動了大量的社會資本,擴大了國有資本的控制力、影響力和帶動力。

1. 發揮上市公司平臺作用,推進板塊重組整合。按照資源整合與改制上市相結合、相促進的原則,國機集團在推動核心企業IPO上市的同時,利用上市平臺整合關聯業務、資產,加速資產證券化。

國機集團與中國二重聯合重組后對重型裝備板塊實施的重組整合具有典型的代表意義。由于受國內外宏觀經濟以及債務負擔沉重等因素的影響,中國二重連續多年巨額虧損。通過深化供給側結構性改革,實施債務重組、主動退市、人員分流、業務協同等一系列改革舉措,中國二重于2016年實現扭虧為盈。國機集團正積極推進重型裝備板塊資源重組整合,著力打造國機重裝新平臺,中國二重有望盡快回歸資本市場。

2. 探索混合所有制和員工持股改革。國機集團積極推進所屬企業混合所有制改革,使集團資本結構實現了重大調整,超過70%的資產實現了混合所有制經營。國機集團還積極探索混合所有制企業員工持股改革,以機制轉變激發內在活力。所屬中國電器院成為中央企業首批10家員工持股改革試點企業之一,并于今年上半年率先完成混合所有制及員工持股改革,約30%的骨干員工參與持股,創央企新高,具有典型意義。

充分發揮國企黨建獨特優勢 筑牢“根”和“魂”

習近平總書記指出,“中國特色現代國有企業制度,‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。”他強調,“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,也必須一以貫之。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,建設中國特色現代國有企業制度。”這些重要論述,深刻闡明了加強黨的領導與完善公司治理的重要關系,是我們堅持和發展中國特色現代國企制度的重大原則。

(一)深入學習習近平總書記系列重要講話精神,貫徹全面從嚴治黨方針,落實管黨治黨責任

習近平總書記的系列重要講話,深刻回答了新形勢下國企改革發展中的重大理論和實踐問題,為深化國有企業改革指明了方向。國機集團把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話作為集團工作的重中之重,多次召開黨委常委會、黨委中心組學習會議,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,增強全面從嚴治黨的使命感緊迫感,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

國機集團黨委不斷落實企業管黨治黨主體責任,將企業黨建工作及落實黨建責任作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要指標。組織開展所屬企業黨委書記抓黨建述職評議考核工作,總結和檢查基層黨建工作履職盡責情況,不斷強化各級黨員領導干部的黨建意識和責任。結合所屬企業領導班子換屆考核等工作,逐步穩妥地推動落實“董事長、黨委書記原則上由一人擔任”,推進專職黨委副書記的配備工作。

(二)把加強黨的領導與完善公司治理有機統一,在推進中國特色現代國企制度建設中旗幟鮮明地加強黨的領導

國機集團董事會試點工作啟動以來,集團黨委根據公司治理結構的新變化,不斷加強黨的建設,完善黨建工作領導體制,優化企業黨組織與法人治理結構協調運行的黨建工作機制,明確了黨組織參與重大問題決策的內容、途徑和程序。國機集團和各所屬企業堅持“雙向進入、交叉任職”的領導體制,結合自身實際,不斷建立健全黨政領導溝通磋商、集體議事等制度辦法,提高了企業決策的科學化、民主化水平。黨的十八大以來,國機集團黨委充分發揮好領導核心和政治核心作用,在推進中國特色現代國企制度建設中旗幟鮮明地加強黨的領導。

(三)健全黨組織集體決策制度

國機集團領導班子始終堅持民主集中制原則,任何時候都沒有在班子意見不一致時強行通過某項決議。黨的十八大以來,國機集團進一步落實用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的要求,先后修訂“三重一大”決策有關制度19項,董事會、黨委(常委)會、經理層的工作機制進一步明確細化,黨的領導進一步加強。

在具體決策程序上,國機集團堅持把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序,保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現,充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導核心和政治核心作用。

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出,“堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的‘根’和‘魂’,是我國國有企業的獨特優勢。”當前,國企改革正處于攻堅期和深水區,黨的領導只能加強,不能削弱。作為國有企業領導人員,必須做到對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔,推動黨建工作與生產經營深度融合,為促進經濟社會發展、實現中國夢作出新的更大貢獻。