市場業態在更新,管理思維更要與時俱進。要及時調整不適應分享經濟發展和管理的法律法規與政策規定,不斷優化法律服務,避免用舊辦法管制新業態,破除行業壁壘和地域限制

近日,國家發改委、網信辦、工信部等八部門印發《關于促進分享經濟發展的指導性意見》(下簡稱《意見》),明確表示要避免用舊辦法管制新業態,破除行業壁壘和地域限制。

《意見》來得及時。因為分享經濟蛋糕越做越大,問題也逐漸顯現。數據顯示,2016年,我國分享經濟市場交易額約為34520億元,比上年增長103%;融資規模約1710億元,同比增長130%。但是,由于分享經濟發展得太快,“成長的煩惱”也凸顯出來。這種煩惱,有其自身的問題,譬如無序擴張、野蠻生長,如共享單車存在的押金難退,拼車服務面臨的安全風險,以及私廚服務存在的食品安全問題等等。而且,由于市場跟風和資本任性,也導致無序競爭和資源的浪費,甚至一些小的分享經濟業者還未起步,就在這一新型業態的狂潮中溺水而亡,譬如近期兩家共享單車企業的倒閉。

除了分享經濟自身存在的問題,更大的問題來自于外部,確切地講來自于監管層面。對于傳統業態,已經有相對完善的制度規范,他律手段較為健全。但是分享經濟“一切都是新的”,傳統的監管手段失靈,因而在很大程度上存在著監管的缺位。

其實,只要是市場主體,無論是傳統業態還是新型業態,都必須納入法治體系和制度框架,并接受常態化監管。畢竟,市場經濟本身就是法治經濟和規則經濟。對新興業態立法建制,促其健康發展是必須的。

但問題來了,如果監管者不夠開明,新型經濟不僅不會健康成長,甚至會走彎路甚至夭折。

從《意見》釋放的信號看,有些地方對分享經濟的監管,的確存在著管得過死、過嚴的情況?！兑庖姟访鞔_表示要避免用舊辦法管制新業態,破除行業壁壘和地域限制,是有所指向的。譬如網約車立法,頂層設計的思維是開放的、寬容的,但是到了地方制訂細則,往往就變了味,條條框框的限制把網約車變成了傳統的出租車。這表明,相關管理者并沒有跟上新業態的市場節奏。這樣的管理是懶政思維的體現,也對分享經濟的發展形成了制度阻力和行政掣肘。

市場業態在更新,管理思維更要與時俱進。對此,《意見》發出破除“中梗阻”的堅定信號——八部委將清理規范制約分享經濟發展的行政許可、商事登記等事項,進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制,審慎出臺新的市場準入政策。特別提出要及時調整不適應分享經濟發展和管理的法律法規與政策規定,不斷優化法律服務,避免用舊辦法管制新業態,破除行業壁壘和地域限制。

分享經濟要發展,監管思維要更新。對于新業態的發展,權力之手還是盡量不要伸得太長,管好自己該管的事?？傊?要對分享經濟寬容一些,給其更多的發展空間。

(作者為中國人民大學重陽金融研究院客座研究員)