改革，為公益訴訟發力

半月談記者

檢察機關提起公益訴訟制度的正式確立和全面實施，為公益訴訟發展提供了重大機遇。當前，檢察機關將在深入總結試點經驗的基礎上，及時制定完善公益訴訟司法解釋及相關配套文件，構建一套符合中國國情的公益訴訟程序。在改革的推動下，未來公益訴訟的相關立法和實施還將進一步完善。

公益訴訟：讓優秀行政資源“動”起來

貴州省人民檢察院民事行政檢察處處長徐麗萍認為，公益訴訟一是促進了行政機關依法行政，履職不再任性；二是強化公共利益保護，讓公益保護觸手可及。

據悉，為了讓公益訴訟執行更加到位，廣東部分地區公益訴訟試點工作已開始對接監察機制，追究相關公職人員的違法違紀責任，強化司法震懾力。

記者在汕頭市龍湖區新溪鎮看到，未獲得建設規劃許可的大片生豬養殖窩棚正被拆除。龍湖區委書記林定亮說：“檢察機關開展公益訴訟后，我們迅速統一思想，只要是損害公益的違法行為，無論有何原因行政機關都要擔起責任、糾正違法行為。”

安徽省人民檢察院相關負責人介紹，從試點工作開始，安徽省就出臺了多個省級層面的文件規定，保障公益訴訟試點工作順利推進，特別是與人民法院的配合相當默契。

近日，安徽省高級人民法院印發通知，就公益訴訟案件受理、管轄、審理等專門提出要求，進一步細化完善了公益訴訟案件審理的實體、程序問題。

吉林省人民檢察院副檢察長謝茂田建議，首先，需要加大對檢察機關人員的專業培訓力度，將公益訴訟培訓的重點由知識型培養向能力型培養轉變，結合前期試點工作暴露出來的能力素質短板和具體問題，有針對性地開展培訓，通過集中研討、案件評查、庭審觀摩等方式，提高隊伍專業化、職業化、正規化水平。

其次，不斷優化隊伍配置。“比如我們將懂得職務犯罪偵查的人員充實到行政檢察部門，強化違法行為調查的質量和效果，將優秀公訴人配置到公益訴訟的工作崗位，提升出庭效果。”謝茂田說。

檢察機關：讓公益訴訟更快、更強、更專業

多位檢察官認為，公益訴訟制度是社會主義司法制度自我完善、自我發展的又一成果，也是中國特色社會主義法治建設進程中一種獨特的制度設計。

截至2017年1月底，廣東88.4%的公益訴訟案件是檢察機關通過檢察建議等訴前程序推動了侵害公益問題的解決。廣東省人民檢察院民行處處長周虹說，通過履行訴前程序，檢察機關充分發揮了社會團體、組織等其他民事公益訴訟適合主體的積極性，有助于提高全社會公益意識和公益保護自覺性。

廣東省人民檢察院檢察長鄭紅說，檢察機關具有獨立的法律地位，沒有地方利益和部門利益的牽涉，由檢察機關提起公益訴訟的優越性十分明顯。

“目前正在推進的司法責任制改革和省以下地方檢察院人、財、物由省統一管理改革等司法體制改革，更加確保了檢察機關依法獨立行使法律監督權，適合代表公共利益提起訴訟。”鄭紅說。

此外，檢察機關具有相對豐富的訴訟經驗，能夠較好地解決調查取證和舉證困難的問題。鄭紅解釋說，檢察機關具有專業人才隊伍和技術力量，在舉證能力上具有優勢，使得案件證據更加扎實。

深圳市檢察院民行部部長劉漢俊建議，在我國開展監察體制改革的大背景下，未來可積極探索建立行政監察、審計系統與檢察機關銜接制度，明確案件線索移送反饋、聯合執法監察、信息資源共享等協作內容，強化監督合力，及時糾正侵害公益的行政違法行為。

部分民行部門檢察官期盼，“兩高”能夠對公益訴訟立案、庭審、執行等訴訟程序和法律適用問題展開探討，就公益訴訟范圍是否要擴大、是否要強制規定被訴行政機關負責人出庭應訴、是否需建立刑事附帶民事公益訴訟等問題作出更為詳盡的司法解釋或出臺內部工作指引。

法律：為公益訴訟撐腰

改革正在回應現實提出的難題。7月1日起，根據修訂后的行政訴訟法，檢察機關在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。修訂后的民事訴訟法也賦予了檢察機關提起民事公益訴訟的權力。

據介紹，最高檢還將與最高法研究制定相關司法解釋，不斷完善公益案件的辦理流程、細化審查標準、統一操作規范，進一步提升公益案件辦理的規范化程度。

對于未來公益訴訟改革走向，專家認為還是需要通過公益訴訟立法來解決眼下的諸多矛盾。檢察機關提起公益訴訟僅僅是一個篇章的序曲，未來檢察機關在國家利益和社會公共利益上展現出來的司法保護力量也是看點之一，對于侵害國家利益和社會公共利益的公民、法人和其他組織，既可以依據刑事法律追究其犯罪行為，又可以依據民事法律通過民事公益訴訟的方式，達到停止侵害、消除影響、賠償損失的效果；而對于那些違法行使職權或者不作為的行政機關及其工作人員，除了依法追究其刑事責任外，還應當依據法律法規，通過檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，督促其依法履行職責。

除了呼吁盡快為公益訴訟立法外，有受訪者針對眼下公益訴訟中經常出現的矛盾點也提出了建議：

“我們需要盡快探索建立生態環境修復專項基金管理制度，根據損害后果和修復成本判令公益訴訟被告支付賠償金，提高其違法成本，預防、震懾損害公益行為的發生。”汕頭市人民檢察院檢察長張健說。

安徽省人民檢察院檢察長薛江武指出，檢察機關在辦理公益訴訟案件中發現，有些對資源、生態、環境的破壞行為具有跨區域實施的特點，對國家和社會公共利益的損害也往往涉及多個行政區域，由某一個行政區劃內的檢察機關提起公益訴訟，容易受到當地行政機關的不當干擾，而跨地區調查取證又可能面臨諸多困難。

“如果能結合設立跨行政區劃檢察院改革，將構建公益訴訟制度與跨行政區劃檢察院改革統籌推進，就能夠有效解決這一問題，更有利于維護司法公正。”薛江武說。

(采寫記者：詹奕嘉 汪軍 鮑曉菁 朱國亮 周立權 熊琳) (“本期焦點”策劃、編輯：張曦)