近年來(lái),我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化,實(shí)行能源、碳排放總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),提出到2030年碳排放達(dá)峰并盡早達(dá)峰的戰(zhàn)略目標(biāo),使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。在研究碳排放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí)不難發(fā)現(xiàn),主流經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中并沒(méi)有考慮碳排放約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。傳統(tǒng)分析也普遍認(rèn)為,在全球碳減排的背景下,若保持其他條件不變,短期內(nèi)碳排放約束將對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生不利影響。然而,隨著全球?qū)Νh(huán)境問(wèn)題的關(guān)注持續(xù)升溫,理論和實(shí)踐層面都開(kāi)始從不同方面考慮在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)碳排放約束的影響因素及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響傳導(dǎo)機(jī)制。

概念上,碳排放約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的直接效應(yīng),主要是在控制了碳排放水平和降低碳排放總量的條件下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑會(huì)隨之發(fā)生變化,挖掘未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力將轉(zhuǎn)向大力提升能源利用效率,提高單位碳排放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。由此,碳減排約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可以建立兩種不同的路徑機(jī)制。

機(jī)制一:通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)而推動(dòng)資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)碳的“結(jié)構(gòu)性減排”。也就是說(shuō),通過(guò)將有限資源優(yōu)化配置到單位產(chǎn)值碳排放更低的領(lǐng)域,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和碳減排的雙重目標(biāo)。

機(jī)制二:通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)升級(jí)帶動(dòng)生產(chǎn)效率提升,從而提高資源利用效率,實(shí)現(xiàn)碳的“效率性減排”。在這一作用機(jī)制下,資源結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到優(yōu)化配置,而是通過(guò)提高生產(chǎn)技術(shù)水平和技術(shù)效率,實(shí)現(xiàn)在既定資源配置條件下降低單位產(chǎn)值碳排放量和內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

基于上述分析,筆者認(rèn)為可以將碳排放約束條件加入主流經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析范式,即將產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率提升的效率性調(diào)整納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中,進(jìn)而通過(guò)控制關(guān)鍵影響因素,模擬分析碳排放約束下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂于最優(yōu)理論增長(zhǎng)路徑的演化特征。其中,機(jī)制一通過(guò)將碳約束施加于資本、勞動(dòng)項(xiàng),體現(xiàn)碳約束促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整帶來(lái)的生產(chǎn)水平提高;機(jī)制二通過(guò)將碳約束施加于全要素生產(chǎn)率項(xiàng),體現(xiàn)通過(guò)碳約束推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新從而帶動(dòng)生產(chǎn)效率提高。筆者根據(jù)研究特點(diǎn)和研究目標(biāo),充分考慮碳排放約束條件下平衡增長(zhǎng)路徑和無(wú)碳排放約束條件下平衡增長(zhǎng)路徑的差異性,構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)R-C-K(Ramsey-Cass-Koopmans Model)模型。R-C-K模型是1928年12月由英國(guó)劍橋大學(xué)數(shù)學(xué)家和邏輯學(xué)家F.Ramsey提出并建立,是當(dāng)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中重要的應(yīng)用模型。R-C-K模型研究的中心問(wèn)題是跨期資源分配,在確定性條件下分析最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑,并推導(dǎo)得出滿足最優(yōu)路徑的跨期條件。通過(guò)模擬不同碳排放約束強(qiáng)度下平衡增長(zhǎng)路徑的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程,可以發(fā)現(xiàn)以下重要結(jié)論:

第一,當(dāng)碳排放約束不發(fā)生變化時(shí),有無(wú)碳排放約束對(duì)穩(wěn)態(tài)中產(chǎn)出水平產(chǎn)生了較大的異質(zhì)性影響。短期中,碳排放約束條件下,產(chǎn)出水平低于沒(méi)有碳約束的產(chǎn)出水平,帶來(lái)這一效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)解釋是:由于碳排放的宏觀調(diào)節(jié)作用,短期中將一些落后產(chǎn)能、使用效率較低的要素排除出市場(chǎng),從而導(dǎo)致產(chǎn)出水平的短期下降。隨著碳排放約束政策的穩(wěn)定推進(jìn),穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng),并且逐步超越?jīng)]有碳約束的產(chǎn)出水平,超出幅度呈放大趨勢(shì)。這表明,從長(zhǎng)期來(lái)看,施加碳排放約束有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并且通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率提高等作用機(jī)制能夠帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)態(tài)水平。

第二,當(dāng)碳排放約束發(fā)生改變,且碳排放約束所帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步上升速度小于結(jié)構(gòu)調(diào)整下降速度時(shí),模擬的穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出水平在初始階段大于碳排放約束不變時(shí)的產(chǎn)出水平。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,政策變化是“趨劣”的,所帶來(lái)的產(chǎn)出水平雖然高于沒(méi)有碳排放約束時(shí)的穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出水平,然而卻低于碳排放約束不發(fā)生改變時(shí)的穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出水平。碳排放約束受制于碳減排的物理特性,在粗放型經(jīng)濟(jì)體朝向集約型轉(zhuǎn)型的初期,碳減排力度較大,潛在減排空間較多,然而每一單位能源轉(zhuǎn)化存在物理上的不變性,并不能一直將這一過(guò)程持續(xù)下去,所以通過(guò)機(jī)制一實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致碳減排的空間越來(lái)越窄。

第三,當(dāng)碳排放約束發(fā)生改變,且碳排放約束所帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步上升速度大于結(jié)構(gòu)調(diào)整下降速度時(shí),模擬的穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出水平在初始階段小于碳排放約束不變時(shí)的產(chǎn)出水平值。但從長(zhǎng)期來(lái)看,政策改變是“趨好”的,碳排放約束變化所帶來(lái)的產(chǎn)出水平不僅高于沒(méi)有碳排放約束的產(chǎn)出水平,更是要高于碳排放約束不變條件下的穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出水平。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,實(shí)施碳減排約束真正對(duì)產(chǎn)出水平提高起到關(guān)鍵作用的是機(jī)制二,隨著新技術(shù)、新發(fā)明的不斷運(yùn)用,將會(huì)從技術(shù)進(jìn)步、效率提升等方面帶來(lái)越來(lái)越多的碳減排空間,碳排放約束所帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步、效率提升是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源。

比較發(fā)現(xiàn),雖然碳減排約束的作用機(jī)制一和作用機(jī)制二均對(duì)穩(wěn)態(tài)下產(chǎn)出水平產(chǎn)生較大的影響,但機(jī)制一中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有終點(diǎn)的,而機(jī)制二中的技術(shù)進(jìn)步卻是無(wú)止境的。因此,碳排放約束的第一種作用機(jī)制的影響力將會(huì)越來(lái)越小,而碳排放約束的第二種作用機(jī)制的影響力將會(huì)越來(lái)越大,充分發(fā)揮機(jī)制二中技術(shù)進(jìn)步的作用,將更有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)下產(chǎn)出水平達(dá)到更高的穩(wěn)態(tài)值。筆者認(rèn)為,實(shí)施碳排放約束政策可以內(nèi)在地影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)外向型等有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。為此,需要在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政金融改革和監(jiān)管考評(píng)體系等方面綜合推進(jìn)相關(guān)工作。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)低碳發(fā)展這一核心引擎,加強(qiáng)低碳科技自主研發(fā)和引進(jìn)消化再吸收,加快相關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,建立健全低碳科技創(chuàng)新評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制,依靠創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和支撐引領(lǐng)低碳增長(zhǎng)。二是構(gòu)建高端、高效、低碳、綠色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,逐步探索實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的雙贏路徑,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化與低碳化的和諧統(tǒng)一。三是完善低碳發(fā)展財(cái)政金融支撐體系,強(qiáng)化財(cái)稅政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的導(dǎo)向功能,探索采用碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等收益權(quán),以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、預(yù)期綠色收益質(zhì)押等增信擔(dān)保方式,拓寬綠色金融擔(dān)保增信渠道。四是改善“以GDP論英雄”的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,加快建立健全低碳GDP核算體系,構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳增長(zhǎng)的考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,使政績(jī)考核與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、生態(tài)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一,確保實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

(作者:靳祥鋒 任棟,單位:天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部、山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院)