——黨中央以發展新理念引領發展新實踐述評

近日，經濟合作與發展組織在巴黎發布《全球經濟展望報告》。這份備受各方關注的報告認為，中國經濟多個積極信號不容忽視。今明兩年中國經濟增長速度將分別達6.5%和6.2%，在全球范圍內位居前列，并達到全球經濟同期預計增速的兩倍左右。

世界在探問中國經濟的發展密碼。而真正解開這個密碼，則需要回答中國經濟發展背后的理念指引和理論源泉。

“黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的藥方。新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。”今年1月，習近平總書記在重慶調研期間強調。

“新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。”習近平在主持中共中央政治局第三十次集體學習時再次強調。

“五大發展理念”，這是一種“以大勢為導向”的認識論，又是一種以“問題為導向”的方法論。航向既定，航路已明，中國經濟的巨輪正在駛向更廣闊的天地。

新理念著眼“短板”：

“直面問題”的責任擔當

產能過剩是多年積累的頑疾，面對眼下鋼材價格反彈，市場暫時“回暖”，如何保持去產能的定力？

中國經濟總體形勢向好，但地區分化仍然明顯，東北地區經濟下行壓力加大，如何轉型突圍？

去年四季度特別是今年以來，民間投資增速放緩，其占全部投資比重多年來首次下降，如何進一步激發動力？

從經濟發展的“中等收入陷阱”、政府治理的“塔西佗陷阱”到國際政治的“修昔底德陷阱”，各種挑戰在增加，中國如何避免陷阱，突出重圍？

問題，是時代的聲音。

“改革是由問題倒逼而產生”，不回避矛盾、不掩蓋問題，習近平反復強調“問題意識”。針對科技專家面臨的難題，強調“要讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權”；談及生態問題，坦陳希望霧霾小一些，多次強調“綠水青山就是金山銀山”，將“生態文明建設”納入“五位一體”總布局，提出建設“美麗中國”……

勇敢直面問題，科學研究問題，大膽破解問題，讓新發展理念成為指揮棒、紅綠燈，黨中央以新理念引領新實踐，新機制正在建立，新動力正在聚集，新氣象正在形成——

在河北，正是鋼價“回暖”的時刻，該省宣布今年壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產能。“決不因市場短期回暖而動搖決心，決不讓已淘汰產能出現反彈，決不能讓陣痛變成發展長痛。”在河北省鋼鐵煤炭去產能攻堅戰動員會上，來自唐山等去產能重點市及重點企業的負責人立下“軍令狀”。

在天津，抓住制度創新帶來的新機遇，平均每半小時就有一家企業在天津自貿試驗區注冊，每一秒鐘就有17000元資金聚集到這里。天津自貿試驗區設立以來形成的175項創新制度讓海內外的資本、技術加速聚集，現代金融、高端服務業成為引領經濟發展的新動力。

在深圳，做好產業升級的“加減法”，截至目前，累計淘汰低端落后供給企業1.7萬家，而戰略性新興產業則保持年均增長20%左右的速度，2015年產業規模達2.3萬億元，增加值占GDP的比重達40%，成為經濟增長的“主引擎”。

在江蘇，抓住政績考核這個關鍵，省級層面首次制定的經濟開發區考評辦法——《江蘇省經濟開發區科學發展綜合考核評價辦法》近日印發，設有經濟發展、科技創新、開放水平、生態文明、集約水平、社會貢獻、管理水平7大類一級指標、56項二級指標。其中，科技創新大類下設二級指標最多，有高新技術企業數、領軍人才數等11項。考評結果將作為干部實績考核的重要參考。

新理念不是“口號”：

“壯士斷腕”的改革勇氣

近日，審計署發布了今年一季度國家重大政策措施落實跟蹤審計結果，截至一季度末，由于缺乏統籌盤活，總計涉及97.08億元的財政資金長期“趴在賬上睡大覺”。其中，由于未能有效統籌使用各類農村住房搬遷專項資金，造成1.39億元財政資金結存，此外，一些項目又因自籌資金不足而進展緩慢。

盤活存量資金、規范整合專項，涉及到部門利益的調整、資金管理方式的改變——如何讓新的發展理念真正成為“紅綠燈”，需要更大的決心和勇氣。

“對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的做法要徹底摒棄”——習近平在重慶調研時對落實五大發展理念提出明確要求。

“崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”，如何真正落實到位？

承擔重要監管職能的部門亮出“利劍”——

加快建立“黑名單”制度，環保部近日發布了一季度污染物排放嚴重超標的國控企業和污水處理廠名單，共涉及19省(區)的95家企業。今后，國控企業超標排放將被按季度向社會公布，接受監督。對連續兩季度嚴重超標排放的企業，環保部將掛牌督辦。

設立“開發紅線”，國土資源部正在推進礦山企業黑名單制度。截至目前，國土資源部在全國范圍內共調查了煤炭、石油、鐵22個礦種19432座礦山。接下來，礦山開采回收率、采礦貧化率以及選礦回收率的“三率”標準將作為礦山企業開發礦產資源的約束性“紅線”。列入異常名錄的企業將被依法曝光、嚴格懲戒。

這是一個“破”的過程，打破舊的思維方式、體制機制；這是一個“立”的過程，建立發展新坐標，打開發展新格局。

一系列重大規劃相繼出爐，宏觀經濟管理部門拿出“實招”——

今年5月，社會期盼已久的“營改增”改革全面推進，據預測，改革將帶來的減稅額度有望達到9000億元。減少重復征稅，降低企業成本和稅收成本，將大大激發企業創新動力。

圍繞突破創新的瓶頸制約，關乎長遠發展的頂層設計——《國家創新驅動發展戰略綱要》5月公布。對于科技人才付出和獲得不成正比的問題，下一步將建立以知識價值為導向的收入分配體系，提高各級科技人員穩定性收入的比例。

圍繞提升區域協調發展的新境界，本月初，國家發改委公布《長江三角洲城市群發展規劃》，在嚴格控制上海中心城區人口規模的同時，全面放開蕪湖、馬鞍山、鹽城、泰州等城市的落戶限制。以上海建設全球城市為引領，聯手打造具有全球影響力的世界級城市群。

而隨著長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區的規劃落地，蘇州工業園區等33個開發區將先行先試，引領長江經濟帶制造業由大變強——政策的紅利正在釋放：今年一季度，長江經濟帶沿江11個省市主要經濟指標增幅高于全國平均水平，重慶和貴州的增速在兩位數以上，均居全國前三位。

新理念重在“落地”：

“一體貫徹”的系統思維

到2020年，中國服務進出口總額預計將超過1萬億美元——商務部部長高虎城在近日舉行的全球服務貿易峰會上透露。2010年至2015年，中國服務貿易年均增速達14.5%，為世界平均增速的兩倍。2015年，服務貿易進出口達7130億美元，同比增長14.6%，居世界服務貿易進出口總額的第二位。

這背后，是中國經濟結構的深刻變化——今年一季度，中國第三產業對經濟增長的貢獻率達到63.5%，比第二產業高出29.3個百分點。

“盡管國際上唱衰中國的聲音仍然不絕于耳，但是，中國的變與不變，依然如故：變的是方法，不變的是信心。”《歐洲時報》在今年3月發表的《中國五大發展理念助力全球經濟治理》一文中說，中國信心從何處來？這個答案的頂層設計，就是五大發展理念。

“五大發展理念”從一提出就受到世界高度關注。毫無疑問，這是觀察“中國故事”的一扇明窗。

對于“五大發展理念”的理論定位，習近平有過精辟論述。2015年11月23日，習近平在主持中共中央政治局就馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論進行第二十八次集體學習時指出：“黨的十一屆三中全會以來，我們黨把馬克思主義政治經濟學基本原理同改革開放新的實踐結合起來，不斷豐富和發展馬克思主義政治經濟學，形成了當代中國馬克思主義政治經濟學的許多重要理論成果。”“關于樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的理論”正是其中之一。

習近平指出：“這些理論成果，是適應當代中國國情和時代特點的政治經濟學，不僅有力指導了我國經濟發展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經濟學新境界。”

對于“五大發展理念”之間的關系，習近平強調：“五大發展理念是不可分割的整體，相互聯系、相互貫通、相互促進，要一體堅持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。”

從理論溯源到創新繼承，從哲學關系到統籌方法，既有歷史傳承，又有時代創造，體現了統攬全局、放眼世界的時代特色，推進馬克思主義中國化的理論特色，以問題為導向破解當代發展難題的實踐特色。

“下一步，要按照五大發展理念，落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底等五大政策支柱，加大供給側的結構性改革力度。”國家發改委主任徐紹史說，今后五年，鋼鐵行業將去掉1億~1.5億噸產能，煤炭行業將去掉5億噸產能，還要減量重組5億噸；要大力降低企業成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本和物流成本，目前正在為此制定具體方案。

“接下來要重點解決監管中存在的越位、錯位和不到位問題。”國資委主任肖亞慶說，這一過程需要審批事項的逐步清理等。具體怎么改？總結起來就是“一個轉變”“兩個清單”——從以管企業為主轉變到以管資本為主，把權力清單和責任清單清清楚楚地列出來，并且要把已經列出來的責任落實到位。

2016，行至年中。“十三五”規劃全面展開，21世紀頭20年我國發展的重要戰略機遇期進入最后時段，距離第一個百年目標的實現只有不到五年的時間，決勝全面建成小康社會的沖刺已經開啟。“新發展理念就是指揮棒、紅綠燈”，如何進一步將其貫穿到發展的各個領域，需要以“逢山開路，遇水搭橋”的精神進一步推進改革、務實篤行。