“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期、深化改革的攻堅期,也是電力工業加快轉型發展的重要機遇期。隨著能源的供給和消費結構進入深刻調整,如何提高能源發展的質量和效益,應成為我國能源發展的重點。部分專家學者認為,電力供給側結構性改革要緊扣能源革命的主線,結合新一輪電力體制改革,重點破解我國電力行業當前發展中面臨的諸多問題。

2016年底以來,《能源發展“十三五”規劃》及14個能源專項規劃陸續發布,為我國當前能源發展與改革描繪了藍圖。其中,優先布局清潔能源,嚴控煤電發展規模,優化可再生能源布局等舉措,都讓不少業內人士眼前一亮。

“注重規劃引領,是化解當前各類電源發展困境的重要前提。”中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長、研究員高世憲認為,近年來媒體關于清潔能源“棄水”“棄風”“棄光”的報道很多,但實際上火電作為主力電源也飽受供給過剩之苦,設備利用小時數從5000小時以上,一路下跌至逼近4000小時,不少企業陷入虧損甚至資金鏈斷裂。

記者了解到,“十一五”至“十二五”是我國電力工業飛速發展的10年,但由于種種原因,國家層面沒有發布統一的電力發展規劃,使得不同能源品種間、電源與電網間、各地區間的協調難度加大。

一位業內人士說,這10年中由于需求非常旺盛,各個開發主體都在“埋頭苦干”,缺少相互統籌。偶爾有一些矛盾,也很快就被迅速增長的電力需求消化分解。然而,隨著“十二五”中期電力供需形勢逆轉,各類矛盾集中爆發。

“十二五”期間,我國全社會用電量年均增速6.27%,但電力裝機規模年均增加9.54%,電力供應由總體平衡、局部偏緊的狀態逐步轉向相對寬松、局部過剩,預計“十三五”供給寬松還將常態化。各類電源亟待統籌協調發展。

同時,清潔低碳也是“十三五”電力發展的重要目標。當前,國家層面已全面收緊火電項目,“十三五”只安排了2億千瓦的煤電裝機,要使煤電裝機的占比從“十二五”末的59%降至約55%,但各地規劃建設的煤電項目仍然較多。近段時間,國家能源局接連采取煤電建設規劃風險預警機制,緩核一批緩建一批,淘汰落后產能等措施,嚴格守住紅線。

高世憲認為,能源發展事關全局,不同品種之間、不同地區之間,必須要從全國層面來平衡,強調規劃的引領與落實很有必要。

有專家提出,應加快電力體制改革,激發市場力量。2015年3月《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“9號文”)印發以來,電力體制改革試點已經覆蓋有條件開展的所有省、區、市,在輸配電價改革、交易機構組建、放開配售電業務、有序放開用電計劃等環節上均取得了積極成效。

今年3月,國家發展改革委、國家能源局在昆明舉行全國電力體制改革座談會,既總結交流了前一階段電力體制改革進展情況,也深入分析了改革中存在的問題,并提出要堅持用改革的辦法解決改革中存在的問題。

參與了起草“9號文”的國家發展改革委經濟體制與管理研究所副所長汪海認為,本輪電改以“三放開、一獨立、三強化”為總體思路,實際上是進一步明確了市場化的方向,并且通過六個配套文件“多管齊下”,構建主體多元、競爭有序的電力交易格局,使市場在電力資源配置中起決定性作用。同時,也要求政府在放權給市場后,要加快職能轉變,發揮好支持、引導的作用。

此外,清潔能源跨區配置應有充分的制度保障。我國的電力負荷中心主要集中在東部沿海地區,但清潔能源資源又主要分布在西部,這種逆向分布的現實正是“西電東送”的重要基石之一。專家認為,“西電東送”從資源配置的角度來看仍然很有必要性,同時也是緩解華北及華東地區大氣污染的有效手段,還可助推新一輪西部大開發,加快西部貧困地區實現資源優勢轉化。

“十三五”期間,我國仍將合理布局能源富集地區外送,建設特高壓輸電和常規輸電技術的“西電東送”輸電通道。

解決通道只是基礎,建立機制仍然很關鍵。汪海表示,通過電力體制改革建立起完善的市場交易機制后,最終也將有助于消除省際壁壘。

國務院發展研究中心研究員王亦楠建議,應借鑒解決黃河用水矛盾、三峽水電分配等重大事項的成功經驗,盡快實現可再生能源在全國范圍內的優化配置,避免“有電沒有路、有路沒人要”。