新機制不斷完善

多元化糾紛解決體系在不斷加速發展，又不斷遇到新問題，這些問題有沒有切實可行的解決辦法？

對于這個問題，李慶說到兩個詞：基礎、關鍵。

在李慶看來，黨委領導是多元化糾紛解決機制建設的基礎。多元化糾紛解決機制要發揮成效，需要高效有力的指揮者。應由黨委牽頭，組建多元化解工作小組以負責整合訴訟與非訴訟的各種糾紛解決方式、程序和制度。

“多元化糾紛解決機制保持長久活力的關鍵則是立法保障。”李慶說，基于豐富的社會實踐數據和司法工作經驗，應由市委政法委牽頭，完善相關立法。為實現多元化糾紛解決機制的全面有序開展，政府應當在工作機構、人員和場所方面提供保障。

據介紹，人民法院職能分為審判職能和服務職能兩方面，這兩種司法職能最終統一為化解社會矛盾糾紛的職能，并在多元化糾紛解決機制中發揮主導作用。同時，構建多元化糾紛解決機制，要求各部門積極聯動、全社會共同參與，發揮各類矛盾化解機制職能，形成化解合力，合理分流糾紛，提高化解效率。除黨委、人大、政府、法院之外，還需要有關單位、部門的協作配合。

目前，三亞市已成立各級矛盾糾紛多元化解工作領導小組，市兩級法院也按通知要求編制完成了計劃書。在項目實施過程中，由市矛盾糾紛多元化解工作領導小組牽頭，還應當明確協調組織司法機關、政府法制部門及司法行政部門開展多元化糾紛解決工作的具體流程和機制，明確矛盾糾紛受理、統計、督辦、反饋等日常工作機制，強化督促檢查機制。

“為了暢通多元化糾紛解決渠道機制，在法院設立訴調對接機構的前提下，還要在全市村、居委員會、自然村、居民小組設立調解員名單機制，邀請村(居)委會、學校、農場等有威望、有調解工作經驗的人員參與調解工作。”李慶說，在村(居)委會設立常駐點提供法律咨詢，建立調解員名單；鼓勵相關行業協會特別是糾紛多發的行業成立調解組織；強化行政部門特別是交通事故、勞動爭議處理部門的糾紛解決，形成點、條、塊、面的網狀大調解格局。

說起設立三亞市訴調對接中心問題，李慶告訴記者，三亞市訴調對接中心作為多元化糾紛解決機制的平臺，應當駐扎于兩級法院立案大廳。這樣，既方便群眾訴求，又利于整合資源和管理。日常運行機制將通過專職法官、調解機構、調解員以及外駐各單位調解點、外派調解機構(調解員)共同發揮作用，構建“大調解”工作體系，明確具體的合作單位和工作機制。

李慶還建議，要結合具體情況，通過黨委主導、政府支持，以三亞市訴調對接中心為平臺，建立公檢法司、政府相關職能部門、行業及社會組織共同參與的和解機制，統籌協調已有的多元化解力量，最大限度地化解矛盾糾紛。