前些日子到某市采訪，市財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)跈z查工作中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)鎮(zhèn)政府部門以PPP項(xiàng)目的名義，向金融機(jī)構(gòu)舉借資金建辦公服務(wù)樓。“這個(gè)部門一共才6名工作人員，根本不需要花那么多錢蓋大樓。況且是借債蓋樓，政府得背多大的包袱！將來財(cái)政拿什么還？”

在不少地方，政府辦公樓里設(shè)立了服務(wù)大廳，一層窗口接待群眾辦事，上面樓層供工作人員辦公。上述鎮(zhèn)政府部門建大樓可能不全是自用，也許有拓展空間服務(wù)群眾的考慮，但如果違規(guī)舉債建樓、資金來路不正，那就從根兒上全錯(cuò)了！

地方債問題，一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。前些年，地方政府通過融資平臺(tái)公司等渠道，舉借了大量政府債務(wù)。其中不少債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外，借了多少、怎么花的成了一筆“糊涂賬”。2015年新預(yù)算法實(shí)施，明確規(guī)定地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式就是發(fā)行地方政府債券。而且，地方政府舉債不是想借多少就借多少，必須控制在限額之內(nèi)，不能超過發(fā)債的“天花板”。這就像大貨車一樣，不允許超載行駛才會(huì)更安全。

開正門、堵旁門，確實(shí)取得了成效。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國(guó)政府債務(wù)27.33萬億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP74.41萬億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率為36.7%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但是，仍存在一些局部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。目前，一些地方違法違規(guī)舉債出現(xiàn)了“新變種”，主要集中在融資平臺(tái)公司、不規(guī)范的PPP項(xiàng)目、政府投資基金等領(lǐng)域，需要高度警惕，及時(shí)加以防范。

以PPP項(xiàng)目為例，地方政府與社會(huì)資本合作，本應(yīng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。但在一些地方，PPP和投資基金變成“明股暗債”，風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)到了政府一邊：虧了由政府資金“兜底”，社會(huì)資本方“旱澇保收”。還有，一些地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義，違法違規(guī)變相舉債融資；一些金融機(jī)構(gòu)在對(duì)融資平臺(tái)企業(yè)提供融資時(shí)，要求地方政府提供擔(dān)保承諾等。

這些行為既擾亂了市場(chǎng)秩序，又加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，必須嚴(yán)堵漏洞、消除隱患。針對(duì)違規(guī)舉債的“新變種”，日前財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)手，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，明確舉債融資政策邊界，很多舉措內(nèi)容具體、切中要害。

比如，政府與社會(huì)資本合作，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金；地方政府不能拿儲(chǔ)備土地作抵押，為融資平臺(tái)公司融資提供擔(dān)保；金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受地方政府及所屬部門出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等提供擔(dān)保；嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)等提供的融資行為，納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。這么多“不得”與“嚴(yán)禁”，歸納起來就是一句話：厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)！

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及減稅降費(fèi)力度加大，財(cái)政收入“吃緊”也將成為常態(tài)。但在發(fā)展沖動(dòng)和政績(jī)沖動(dòng)的裹挾下，一些地方政府不是精打細(xì)算、量力而行，而是動(dòng)歪腦筋鉆空子，不顧風(fēng)險(xiǎn)四處弄錢。特別是有些“小動(dòng)作”花樣翻新、行為隱蔽，給風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管帶來了難題。

徹底管住違規(guī)舉債，在完善政策規(guī)定的同時(shí)，還要建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力。比如，打破信息孤島，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和融資平臺(tái)公司貸款發(fā)債等情況，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，并定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。同時(shí)，還要加強(qiáng)跨部門聯(lián)合懲戒，誰違規(guī)舉債、加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，誰就要承擔(dān)責(zé)任。考核問責(zé)動(dòng)真格，制度才有震懾力，才會(huì)讓違規(guī)舉債的“新變種”失去生存空間。