河北省政協(xié)連續(xù)選擇改善生態(tài)環(huán)境問題作為年度1號(hào)提案，唱連續(xù)劇、打組合拳，采取多種措施，推進(jìn)提案辦理，使提案的辦理過程既成為協(xié)商的過程，也成為監(jiān)督的過程，充分體現(xiàn)了協(xié)商式監(jiān)督的本質(zhì)特點(diǎn)。

《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》明確指出，政協(xié)的民主監(jiān)督是“以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督”。實(shí)踐中我們體會(huì)到，強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督職能，要堅(jiān)持貴在協(xié)商、重在監(jiān)督的思路，立足協(xié)商式監(jiān)督的定位、本質(zhì)和特點(diǎn)，不斷進(jìn)行深入探索與實(shí)踐。近幾年，河北省政協(xié)連續(xù)選擇改善生態(tài)環(huán)境問題作為年度1號(hào)提案，唱連續(xù)劇、打組合拳，采取多種措施，推進(jìn)提案辦理，使提案的辦理過程既成為協(xié)商的過程，也成為監(jiān)督的過程，充分體現(xiàn)了協(xié)商式監(jiān)督的本質(zhì)特點(diǎn)，較好發(fā)揮了提案這種監(jiān)督形式的重要作用。

通過協(xié)商精準(zhǔn)提出提案

我們認(rèn)為，1號(hào)提案是帶動(dòng)政協(xié)提案工作乃至推動(dòng)政協(xié)全局工作的重要抓手，必須進(jìn)行高規(guī)格謀劃、高層次督辦、全方位協(xié)商、系統(tǒng)性推進(jìn)，其中最為關(guān)鍵的是抓準(zhǔn)突出問題，拿出可行建議。

2012年初，河北省政協(xié)經(jīng)過主席會(huì)議充分協(xié)商，認(rèn)為省政協(xié)每年必須圍繞黨委、政府重視、人民群眾關(guān)心的問題，選一個(gè)具有前瞻性、綜合性的提案作為1號(hào)提案，加強(qiáng)督辦、辦出成效、辦出影響。當(dāng)時(shí)生態(tài)文明建設(shè)被列為五大建設(shè)之一，同時(shí)河北大氣環(huán)境問題已經(jīng)凸顯，霧霾危害開始顯現(xiàn)，于是我們將改善和提高省會(huì)大氣環(huán)境質(zhì)量的提案作為當(dāng)年1號(hào)提案。這份提案由民盟河北省委盟員提出，是一份經(jīng)過協(xié)商形成的集體提案。民盟盟員和大氣環(huán)境治理專家組成的調(diào)研組在四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，多次到現(xiàn)場(chǎng)考察、調(diào)研、了解，多次與環(huán)保部門座談，思路是開門寫提案，協(xié)商寫提案，增強(qiáng)了提案內(nèi)容的針對(duì)性，提高了提案質(zhì)量。事后情況的發(fā)展變化充分說明這個(gè)通過協(xié)商產(chǎn)生的提案問題找得準(zhǔn)，解決這個(gè)問題既必需且及時(shí)。

1號(hào)提案在謀劃的過程中，要注意加強(qiáng)相關(guān)提案的協(xié)商、整合。省政協(xié)今年的1號(hào)提案是《推進(jìn)冬季清潔取暖，改善大氣環(huán)境質(zhì)量》，這份提案主要由民革河北省委提出，在今年的省政協(xié)全會(huì)上，還有7件提案和民革河北省委的提案內(nèi)容相近，于是我們將8份提案提出者集中起來，通過協(xié)商、修改，進(jìn)行整理、歸納，最后形成一份提案提出，使1號(hào)提案作為綜合提案，既是一個(gè)協(xié)商的產(chǎn)物，又有利于辦理者集中辦理、集中回復(fù)。由此，我們得出一條重要啟示：通過協(xié)商提出提案，可以使提案提得準(zhǔn)、提得深、提得實(shí)，這是開展協(xié)商式監(jiān)督的前提。

通過協(xié)商細(xì)化督辦方案

要想使督辦1號(hào)提案成為政協(xié)履行職能的“拳頭產(chǎn)品”，成為“精品力作”，真正體現(xiàn)協(xié)商式監(jiān)督，即廣泛協(xié)商、合力落實(shí)，多層協(xié)商、深入落實(shí)，就必須有步驟、有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行。河北省政協(xié)把制定督辦方案，作為推進(jìn)督辦工作的重要一環(huán)，一年比一年抓得緊，一次比一次抓得細(xì)，使其演變成為協(xié)商式監(jiān)督的工作機(jī)制。

這種機(jī)制大體包含三個(gè)方面：制定督辦方案前，召開協(xié)商座談會(huì)，聽取提案人、提案承辦單位、委員、專家、市民代表的意見，然后征求省政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、政協(xié)各專委會(huì)和省直有關(guān)部門的意見，并明確相關(guān)各方的工作職責(zé)。制定督辦實(shí)施方案時(shí)，對(duì)督辦組織、督辦內(nèi)容、督辦方式、進(jìn)度要求等進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各設(shè)區(qū)市督辦工作做出安排。將提案督辦方案草案形成后，提交政協(xié)主席會(huì)議審議，以體現(xiàn)1號(hào)提案督辦部署工作的高層協(xié)商與制度設(shè)計(jì)。主席會(huì)議審議時(shí)，不僅明確督辦的原則，即“督辦不越位、監(jiān)督不松懈、幫忙不添亂”，而且明確工作的重要方式、要達(dá)到的重要目標(biāo)，如它的落實(shí)情況、宣傳效果、社會(huì)效應(yīng)等。在省政協(xié)制定督辦方案后，1號(hào)提案各承辦單位也根據(jù)省政協(xié)的方案，與政協(xié)協(xié)商制定各自的落實(shí)方案。如省會(huì)藍(lán)天碧水工程指揮部辦公室就制定了1號(hào)提案責(zé)任分解方案，將1號(hào)提案所提建議進(jìn)行認(rèn)真研究、分解，根據(jù)對(duì)策建議，明確落實(shí)的主辦部門、配合部門，提出要完成的目標(biāo)任務(wù)。再如省環(huán)保廳、科技廳也制定了省政協(xié)1號(hào)提案辦理工作方案，既就辦理原則、實(shí)施步驟作出總體部署，還就工作方式、組織保障作出具體安排；同時(shí)將與省政協(xié)的每一次協(xié)商督辦活動(dòng)明確到月、日，制定出具體的時(shí)間表、進(jìn)度圖。可以說，省政協(xié)與各地和省直有關(guān)部門協(xié)商中產(chǎn)生的科學(xué)、成熟督辦方案，是搞好1號(hào)提案協(xié)商式監(jiān)督的思路引領(lǐng)、組織保障、制度保證。