要完成石油天然氣體制改革的重點任務(wù),國有企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念,向社會資本放開市場。同時,還要增強競爭意識和市場意識,加快自身混改力度。通過加快國有企業(yè)改革推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革,是全面深化改革的重要思路。石油天然氣行業(yè)應(yīng)在確保各項改革措施落實到位的過程中,牢牢堅持國家能源安全這個第一準(zhǔn)則

近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。同時部署了八方面的重點改革任務(wù)。其中,在油氣勘查開采、天然氣下游市場開發(fā)、油氣交易平臺建設(shè)、完善油氣儲備體系等方面,都提出要向符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體公平開放,向社會資本釋放出相當(dāng)大的誠意和善意。

要兌現(xiàn)這個善意,首先需要國有企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,向社會資本放開市場。國有油氣企業(yè)不能只從自己小集體的利益出發(fā),而是要著眼國家能源安全和整個行業(yè)的健康發(fā)展。引入社會資本,雖然短時間內(nèi)會影響國企利潤,但競爭可以使國有企業(yè)的治理機制得到優(yōu)化,治理效率得以提高,讓國有企業(yè)活起來。為此,國有企業(yè)應(yīng)加快落實意見安排,盡早制定規(guī)劃,放開競爭性領(lǐng)域限制,剝離輔業(yè)和企業(yè)辦社會職能,進(jìn)一步聚焦主業(yè),打造專業(yè)化的油氣公司,增強我國油氣行業(yè)在國際市場上的競爭力。

其次,國有企業(yè)要加強混改力度。石油天然氣是一個國家重要的戰(zhàn)略資源,由國企壟斷性經(jīng)營具有一定的合理性。然而,石油天然氣行業(yè)的高度壟斷客觀上也帶來了國有企業(yè)市場化意識不足、競爭能力不強等問題,不利于參與國際競爭。在貫徹意見安排的過程中,國企要切實增強競爭意識和市場意識,加快自身混改力度。事實上,在本輪國企以及油氣體制雙重改革背景下,中石油、中石化、中海油等國有油氣類企業(yè)已經(jīng)在推進(jìn)混合所有制改革方面有所作為。比如,中石油于去年12月份發(fā)布了《集團公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》,并且在此之前還探索過油田混改;中海油繼續(xù)推進(jìn)海油發(fā)展上市;中石化分拆銷售公司境外上市。

再次,深化石油天然氣體制改革要力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。油氣行業(yè)存在投資大、回報期長、不確定性強的特點,在上游油氣勘查開采等領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯,普通社會資本沒有能力也不一定有耐心參與。因此,此項改革必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),從容易著手的地方改起,其中,改革油氣管網(wǎng)運營機制就是一個很好的切入點。當(dāng)前,我國油氣管網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成,通過分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立并逐步向社會資本開放,回應(yīng)了社會呼聲,符合當(dāng)前油氣行業(yè)實際。

石油天然氣行業(yè)關(guān)系國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉,行業(yè)集中度較高。改革能否深入推進(jìn),能否取得預(yù)期效果,中石油、中石化、中海油三家大型國有企業(yè)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過加快國有企業(yè)改革推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革,是全面深化改革的重要思路,石油天然氣行業(yè)應(yīng)該落實好中央要求,確保各項改革措施落實到位,在改革中牢牢堅持國家能源安全這個第一準(zhǔn)則。

與石油天然氣行業(yè)類似,電力、電信等國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域目前也存在著國企壟斷,這種壟斷為保障國家能源安全和信息安全作出了積極貢獻(xiàn),同時也帶來了消極影響,改革呼聲很高。此次石油天然氣體制改革意見的出臺,將為此類關(guān)鍵領(lǐng)域國資國企改革探索道路、樹立示范。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:齊 慧)