“上去之前,我一直猶豫到底說普通話還是河南話,到了臺上想著順其自然吧,一口‘流利’的河南普通話就說出來了。”首次登上人民大會堂講臺的住豫全國政協委員朱專興,談起全國兩會期間的大會發言———《堅守清廉家風鑄牢家庭防腐籬笆墻》,仍難掩激動之情。

響徹人民大會堂的“河南聲音”,背后代表的卻是“界別智慧”。

朱專興的另一個身份是,鄭州市政協副主席。朱專興告訴記者,自己這份提案,是鄭州市政協界別智慧的結晶,“大家聚在一塊,多次就選題交流協商,‘安裝好家庭反腐敗新風凈化器’、‘家庭成員守土有責’、‘幸福領土寸土不讓’等建議更是原封不動被直接寫入提案。

這也是鄭州市政協激發委員活力、加強界別工作最具說服力的映照。

委員“界別失語”的破題之解

界別是人民政協的特色。是政協區別于其他政治組織一個最為明顯的標志。

然而長期以來,委員的界別身份大都是在政協全會期間方才有所彰顯。閉會期間,委員“界別失語”的現象普遍存在。

2014年換屆伊始,鄭州市政協怎樣將新形勢下中央和省、市委推進協商民主廣泛多層制度化發展的要求落到實處?如何充分發揮各級政協組織專委會重要平臺作用、界別特色優勢,為委員施展才華創造良好的環境,形成專委會與界別良性互動,產生1+1>2的履職效果?如何有效破解界別與專委會“兩張皮”,“年委員、季常委”現象,推動委員履職常態化開展?一直是新一屆鄭州市政協主席王璋思考的重大命題。

在開局之年開展的黨的群眾路線教育實踐活動中,鄭州市政協深刻把握社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現這一基本定性,廣開言路,問計于委員、問策于群眾,廣泛征求政協委員對政協工作的意見建議。

針對委員提出的“政協界別在全會閉會期間少有活動、作用發揮不明顯”,“界別活動沒有場地,沒有召集人”、“屆別活動缺乏有力依托”、“缺少讓每個委員都參加活動的有效方式”等問題,市政協黨組認為:癥結就在于專委會與界別組“兩個作用”的發揮缺乏有機聯動,一手硬、一手軟,解決問題的關鍵就是要“兩手一起抓”、“兩手都要硬”。

解決這些問題,需要理論破題,更需要建立機制推動;不僅要在思想觀念上敢于探索,更要在具體操作上拿出智慧。最根本的就是要實現工作機制的改變、方式方法上的創新。

三年來,經過上下求索,方向愈加清晰。三年三個臺階,力度層層遞進,設計日漸精細。

如果說,2014年的委員履職考評《辦法》的出臺是吹響了破解“年委員”現象的號角,那么2015年讓界別召集人擔任專委會兼職副主任,則是在界別與專委會互動上邁出了可喜一步。2016年更是集中火力重點突破,全方位地做起了界別與專委會良性互動的實踐大文章,讓委員們更有干勁,專委會與界別配合更加默契,合力更加強勁。

2017年,為了更好地落實中共河南省委常委、鄭州市委書記馬懿對政協工作提出的“政治立場更堅定、發揮職能更充分、服務大局更自覺、優勢作用更突出”的要求,市政協正式制定出臺了《關于建立專委會與界別“五聯手”工作機制的實施意見》(以下簡稱《意見》),通過組織機構聯手、開展工作聯手、服務管理聯手、績效考評聯手、成果運用聯手,將委員的個體智慧升華為集體智慧,把委員的個體優勢轉化為整體優勢,推動委員履職常態化開展。

讓專委會與界別“手拉手”

3月24日,在河南省政協常委會議上,省政協主席葉冬松對鄭州市政協印發的《意見》加以肯定。

“請市級政協聯絡委員會將鄭州市這一做法摘編一期信息,商辦公廳發各市政協、主管市(縣)政協以供借鑒。”省政協副主席靳克文對《意見》批示道。

4333字,沒有廢話,全是干貨。《意見》甫一印發,便備受關注。

組織機構聯手,讓互動機制建起來。設立界別活動組,閉會期間以界別為單位劃分為28個界別活動組開展活動。建立界別活動依托機制,各界別活動組都由相關專委會負責聯系、指導和服務,并依托專委會開展活動。實行召集人負責制,界別活動組召集人負責本界別工作計劃制定和活動組織實施。

開展工作聯手,讓政協履職活起來。發揮專委會平臺作用,專委會把界別活動與專委會工作有機結合,形成工作合力。發揮界別術業專攻優勢,界別活動組積極參與和支持專委會工作,依托專委會充分發揮界別優勢。推動委員履職常態化開展,專委會加強與相關界別的聯系,以界別活動組為單位,組織委員開展豐富多彩的界別活動,切實解決“全會有界別、會后無活動”的問題。

服務管理聯手,讓每個委員動起來。積極指導聯系界別開展工作,各專委會積極為界別委員開展活動提供幫助、創造條件、做好服務。切實組織實施好界別活動,界別活動組籌劃并組織開展界別活動,做到有組織、有計劃、有制度、有成果,使界別活動有章可循、扎實推進、力求實效。共同營造委員履職良好環境,專委會、界別活動組密切與委員的聯系,為委員創造良好的工作平臺,激發委員履職熱情。

績效考評聯手,讓工作成效實起來。實行雙向考評,專委會考評界別活動組工作情況和參加市政協統一活動情況,重點考評界別活動組落實“六個一”活動情況;界別活動組對聯系的專委會工作,主要從業務指導情況、聯系服務情況、問題落實情況方面對專委會工作進行評價。

成果運用聯手,讓良好形象樹起來。重視履職成果的轉化,各專委會、界別活動組加強與黨政部門的溝通,及時了解界別活動成果的采納落實情況,并向界別委員反饋。開展評比表彰,探索開展界別先進集體、特色活動、優秀界別活動召集人等評選活動。加強界別活動宣傳,加大對政協界別活動和委員履行職能成效的宣傳力度。

界別工作委員之實踐

連續三屆擔任市政協委員的周朝暉表示,在他記憶中,從2014年開始,委員界別意識有了明顯增強。當時,周朝暉是體育出版界別組的組長,也是日常界別活動組的召集人。他們通過界別活動調研發現,去健身場館健身需要高額消費,與之相矛盾的是隨著全民醫保的基本實現,全國每年沉睡在醫保卡里的余額數目驚人。為此,他們提交了建議鄭州市建立“健身醫保一卡通”系統的界別提案。目前,這個界別提案得到市政府有關部門的高度重視。

在委員們看來,界別提案是經過界別內委員討論、深化、合并形成的,體現了界別的群體意識,集中了界別的集體智慧,反映了界別的共性要求,展現了界別的建言水平。

界別年底述職,不但是某一個界別小組的工作,而是每個界別面臨的考題。

2016年12月11日,在九三界別的述職大會上,十余名政協委員圍坐一起,挨個陳述自己的履職情況,掌聲與驚嘆聲不時傳出……

除了界別述職、界別提案,界別協商也是鄭州市政協的工作方式之一。

界別協商具有廣泛代表性,界別協商形成的意見建議,更容易被群眾接受采納。

委員們認為,專委會的組織優勢和界別的專業優勢相互借力,優化委員履職平臺的運作,能把界別的潛在優勢轉化為界別協商的現實優勢,實現協商從隨機到常規、從政策性到制度性、從“可以協商”到“應當協商”的跨越。

迄今為止,市政協先后開展十余次雙月協商,這些協商活動當中,有的是界別委員全程參與,有的活動是先由界別的委員提出,界別小組討論形成集體意見,最終上升為雙月協商會的。市政協提案委工作人員告訴記者,提案委承辦的“電動自行車治理”雙月協商座談會,就是先由中共界別的委員提出,最終上升為雙月協商座談會的。

一個界別就是一條民主渠道

“以天下之目視,則無不見也。”政協的一個界別就是一條民主渠道。

食品藥品安全是社會高度關注、群眾最為關心的熱點問題。2016年,市政協教科文衛體委員會考慮將雙月協商課題立足于食品藥品安全,就是因為聯系的界別中有十余篇提案都涉及此項內容。這種共同關注反映出的是專委會和所聯系界別間的默契。

2016年市兩會期間,醫藥衛生界委員向大會提交了《關于將鄭州地區孕婦孕早期免費唐氏篩查項目納入政府年度為民辦實事的建議》。

這個提案的動議,產生于小組討論會上郭華峰委員的一番坦誠直言。“唐氏綜合征是目前唯一一種可在孕期明確診斷的出生缺陷疾病。”郭華峰注意到,隨著全面“二孩”政策實施,再生育人群和高齡孕產婦數量將急劇增加,這意味著新出生人口的高危因素也在激增。為此,早在2015年,郭華峰就提交了相關提案。她建議,市政府應將健康防范關口前移,把孕婦免費孕早期“唐氏篩查”列入為民所辦實事范圍,以政府補貼形式為全市孕婦提供免費篩查。采訪中,郭華鋒難掩心中喜悅,告訴記者,“目前,這項工作正在推進落實中。”

制度的建立為專委會、界別和委員之間建立有機互動的關系奠定了基礎框架。但要真正實現三者之間的良性循環,還需針對具體實際創新相應的工作機制,加強專委會與界別互動,發揮政協專委會的協調、組織和服務功能,有的放矢組織引導開展界別活動。

2015年,市政協民宗委組織部分少數民族和宗教界政協委員來到登封宣化鎮岳窯村小學進行捐資助學活動,為師生們帶去了教學所需的音響廣播器材、空調、復印打印機、書籍及文體用品,并現場捐贈15000元用于資助該村困難學生……

年初制定一個界別年度工作計劃,年終組織一次界別述職測評,每年至少組織一次界別學習,開展一次界別協商,提交一篇調研報告,提交一份界別提案,反映一條有價值的界別社情民意信息……“五聯手”將會成為委員的規定動作,鄭州市政協委員也將更加活躍在政治舞臺上。

以界別為紐帶,以專門委員會為依托,一種新形勢下的溝通思想、增進共識、協調關系、凝心聚力的協商機制已搭建。4月7日,鄭州市2017年兩會即將開幕,在“五聯手”的助力下,鄭州市政協將進一步唱響界別之聲,激發委員之力,履行政協之責,在助推經濟發展和人民民主進程中貢獻自己的力量。