以委員為中心　以制度為保障
充分發揮政協委員主體作用 
 喬傳秀
 

    政協作用發揮在委員、活力展現看委員、事業發展靠委員。在工作理念上，堅持以委員為中心，樹立“委員強則政協強”的觀念，把充分激發委員主體意識、調動委員履職主動性自覺性作為關鍵環節來抓。在履職實踐中，堅持委員多數原則，彰顯委員主體地位。無論是在政協協商會議、監督活動中，還是在調研視察、為民辦實事活動中，在隊伍組成上保證委員占多數，讓委員唱主角。
　　政協委員是人民政協履職主體，充分發揮政協委員的主體作用，是做好政協工作的重要基礎和關鍵環節。近年來，浙江省政協堅持以委員為中心、以制度為保障，緊緊圍繞充分發揮委員主體作用，激發委員履職主動性、積極性、創造性，進行了積極探索，取得了明顯成效。
　　一、增強委員意識，激發履職熱情
　　委員意識強不強，直接關系到能否充分發揮委員主體作用。我們深刻地認識到政協作用發揮在委員、活力展現看委員、事業發展靠委員。在工作理念上，堅持以委員為中心，樹立“委員強則政協強”的觀念，把充分激發委員主體意識、調動委員履職主動性自覺性作為關鍵環節來抓。在工作思路上，我們以各種方式充分調動委員參與政協工作的積極性，增強其主體責任。我們征求全體委員對常委會工作報告、年度履職重點選題的意見建議，讓委員共同參與推選重點提案，一起來謀劃政協工作，廣泛參與履職任務。在黨的群眾路線教育實踐活動中，省政協黨組堅持開門納諫，向全體委員發征求意見函，召開座談會征求意見。主席、副主席帶頭，各專委會和政協機關負責同志參與，到委員中開展“走親連心”活動，當面聽取委員的意見建議，密切了與委員的聯系、增進了相互感情。在履職實踐中，我們堅持委員多數原則，彰顯委員主體地位。無論是在政協協商會議、監督活動中，還是在調研視察、為民辦實事活動中，在隊伍組成上保證委員占多數，讓委員唱主角。
　　二、豐富載體形式，拓展履職舞臺
　　發揮委員主體作用必須為委員提供豐富有效的履職載體。浙江省政協近年來創設了七個方面的履職平臺。一是協商議政平臺。全體會議、常委會議、專題政治協商會議是委員代表界別群眾參政議政、建言獻策的重要渠道和主要平臺。為了貫徹落實好黨的十八大和十八屆三中全會對政協工作的新精神新要求，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，更好地為省委省政府科學民主決策提供民意支撐、民智參考、民利協調，我們探索創新會議組織方式，嘗試會議代表發言遴選方法，會前以界別為單位圍繞省委省政府重大決策開展調查研究，集體討論研究提交協商的文件稿，會上強化界別集體意見的表達，著力增強會議協商的成效。我們把出席會議人員的選擇權交給委員，由每個界別推選3至5名委員參會，再從中推選出界別發言代表，這進一步激發了委員參與政治協商的主動性、積極性。各界別所提出的意見建議大多為省委采納。二是“系列民生”履職平臺。實施“系列民生”履職工作是十一屆省政協作出的部署安排，即:省政協每年選擇若干民生問題開展重點調研、專題協商、專項集體民主監督，組織民生專題視察、座談，舉辦“民生論壇”，確定一批民生重點提案、重要提案進行督辦。發揮委員專業特長，將每年5月定為省政協委員“走進基層走進群眾”活動月，組織送文化、衛生、科技、教育、法律、體育下鄉。三是專委會履職平臺。2013年初，省政協十一屆一次會議一結束，根據委員自愿報名情況，主席會議研究決定將新一屆委員充實到11個專委會。委員們通過專委會平臺經常性地參加政協組織的各類會議、調研、協商、考察等活動，不再是“年委員”、“季常委”。四是界別活動組履職平臺。成立34個界別活動組，明確組長、聯絡員，提供經費保障，組織界別協商、界別調研、界別視察、界別討論，提交界別大會發言、界別提案、界別社情民意信息等。五是社情民意信息反映平臺。編發“政協信息專報”，辦好“民情熱線”，為政協委員提供經常性反映社情民意、積極參政議政的“直通車”。2013年以來，委員的意見建議通過“政協信息專報”直通中央和省委省政府領導，得到國務院領導批示2人次，省委省政府領導批示11人次；通過“民情熱線綜合反映”得到省政府領導批示18期，通過專送、轉辦和轉處等形式，分別向有關黨委政府及其部門轉去意見建議1508件，為黨政決策提供了信息參考，推動了一批問題的解決。六是大眾媒體平臺。在政協新聞宣傳和“政協視線”電視專題欄目中，為委員圍繞社會熱點問題、群眾關注的民生問題履職“發聲”提供展示機會和平臺。七是網絡履職平臺。適應信息網絡技術發展與運用的新形勢，每年舉行提案辦理網絡直播，開通“港澳華僑委員之家”網絡平臺，舉辦網絡視頻學習研討會、議政會，開設委員博客、委員微博、委員微信、手機政協網，建設網上政協，形成了政協委員網下、網上共同履職的新格局。
　　三、完善組織體系，健全履職制度
　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出:“在政協健全委員聯絡機構，委員聯絡制度。”這為我們進一步加強委員工作指明了方向。早在2008年，浙江省政協就率先建立了委員聯絡機構——委員工作委員會，列入專門委員會序列，統籌協調委員服務與管理各項工作。在省政協的帶動下，目前全省2個副省級市政協和8個地級市政協已經建立委員工作委員會，一個市政協正在辦理之中。實踐表明，委員工作委員會的建立為進一步加強委員的服務與管理、更好地發揮委員主體作用提供了有力的組織力量保障。學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，結合政協工作實際，我們在建立和完善機制制度上下了深功夫，一是制定《進一步發揮委員作用的意見》，建立省政協領導、專委會領導分工走訪聯系委員和委員聯系群眾制度，完善委員約談會制度、各市省政協委員聯絡小組制度，為發揮委員主體作用提供制度保障。二是出臺《關于委員履行職責的若干規定》，對委員的學習、履職活動提出要求，嚴格委員參加政協會議、活動的紀律，規定委員因特殊情況不能參加政協會議和活動時，要嚴格辦理請假手續，對每次常委會議出席情況進行通報，切實強化委員組織紀律觀念，規范委員履職活動。三是建立委員履職信息數據庫，跟蹤掌握委員參加政協會議、調研、監督、視察、考察、界別組活動、為民服務活動和撰寫并提交大會發言、提案、文史資料、反映社情民意信息等履職情況，定期做好委員履職情況的評估工作，及時向委員本人、所在單位、界別活動組等進行通報，必要時向組織、統戰部門通報。四是健全委員履職獎懲機制，建立健全委員年度述職、履職考評和優秀委員、優秀提案、優秀信息員評選制度，明確每年年底委員工作委員會對委員履職情況進行考評，對當年考核不稱職的委員進行提醒，連續兩年考核不稱職的進行告誡，連續三年不稱職的勸其辭去委員職務。每年年底或次年年初委員要向所在界別組進行履職情況述職。加強對委員中的先進典型、先進事例的發現挖掘和宣傳報道，邀請優秀委員現身說法舉行履職報告會，樹立榜樣，示范引導。
　　四、抓好學習培訓，提升履職能力
　　2013年換屆后，新委員比例高、人數多，不少新委員對政協組織是什么、做什么、政協工作怎么做等基本問題不十分清楚，對政協委員履職內容、要求、渠道、方法知之不多。針對這種狀況，我們把加強委員學習培訓工作擺在重要位置，做了一些探索。一是及時舉辦新任委員培訓班。我們分兩批對新任委員進行了政協理論和基本知識的培訓，356名新委員參加培訓，港澳海外華僑委員也克服了許多困難按照要求參加培訓。培訓期間，既有領導講話，又有專家授課、業務輔導；既有理論講座，又有老委員經驗介紹、小組討論和大會交流。從2014年開始我們準備開展委員輪訓工作，爭取所有委員在屆內都能參加一次培訓。二是制定年度理論學習和專題講座計劃，明確學習重點，把握學習要求，落實部門、人員責任，增強學習的計劃性、針對性、有效性。三是創設“浙江政協·崇學講壇”，每月舉辦一期，邀請政協委員、專家學者、黨政部門負責人作專題講座，在杭省政協委員參加，宣傳黨的方針政策、通報黨政重要工作、宣講有關理論知識。四是結合形勢舉辦各種專題學習會，如全國兩會精神報告會，黨的十八大、十八屆三中全會精神和浙江省第十三次黨代會、全會精神學習會等，廣泛組織委員開展學習活動，及時領會掌握中央和省委新精神新要求。
　　五、加強委員服務，優化履職環境
　　我們主要做了以下四個方面的工作:一是為委員創造知情明政條件。加強同黨委政府的溝通聯系，主動邀請省委省政府領導來政協通報情況和工作。省委書記每年多次來政協參加省政協全體會議、常委會議、專題政治協商會議，通報情況，聽取意見。省長每年到全省政協主席讀書會上通報經濟社會發展情況。有關黨政職能部門經常邀請對口聯系的政協專委會參加重要會議、活動。二是為委員營造民主寬松的履職氛圍。積極營造和鞏固求同存異、暢所欲言、海納百川的協商文化，鼓勵委員報實情、講真話、建諍言、獻良策，讓委員的意見受到充分尊重、委員的權利得到應有保護。三是關心委員的工作和生活。按照國家有關規定，推動黨委政府落實好政協委員的政治待遇、生活待遇。關心委員的本職工作與生活。在企業經營困難時，政協領導及專委會負責同志及時走訪委員企業了解情況、協助解決有關難題；在臺風等自然災害發生后，及時了解委員受災情況，組織走訪慰問；在以“六送下鄉”為主要內容的省政協委員“兩走進”活動后，及時向委員及其所在單位發出感謝信，通報委員表現，表達感謝之情等，增強了委員對政協組織的親切感和政協組織的凝聚力。四是不斷提升政協機關的服務意識和水平。加強機關干部隊伍建設，教育機關干部愛崗敬業、忠誠服務，切實增強服務委員履職的主動性、自覺性，不斷提升機關服務保障水平，努力把政協機關建設成為溫馨的“委員之家”。
　　(作者系浙江省政協主席)