距離正式就任美國總統還有兩周時間,特朗普的貿易政策越來越受關注。

特朗普的貿易團隊已初步組建完成,他提名億萬富翁羅斯為商務部部長、萊特希澤為首席貿易談判代表,任命經濟學家納瓦羅領導新成立的白宮貿易與工業政策委員會。《紐約時報》認為,這是一個顯示出特朗普將以強硬姿態對待中國、墨西哥及其他貿易伙伴的豪華陣容。

從開始競選到當選總統,再到政權交接期,特朗普的貿易政策朝著強硬方向“層層加碼”。對外,特朗普本人及過渡團隊決定推翻“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP),重新談判《北美自貿協定》(NAFTA),敲定其他雙邊貿易協議,同時對那些采取不公平貿易措施或違反貿易規則的國家施加懲罰性關稅。對內,特朗普執意向意圖將產品生產線轉移出美國的企業發出警告,“要么在美國生產,要么交上一大筆關稅”。

特朗普的邏輯“簡單粗暴”,即認為一些國家通過“不公平”的貿易安排“偷竊”美國工人就業機會,而其政府將通過嚴格限制貿易、離岸外包與移民,讓美國人找回工作。不過,究竟是誰搶走了美國人飯碗?這是需要澄清的“命題”。

先看看“美國人的飯碗”是如何丟的。美國經濟學家認為,威脅美國工人飯碗的是“自動化”。哈佛大學經濟學教授卡茨說,從長期角度來看,“自動化因素遠比其他因素更影響美國工人就業機會”。鮑爾州立大學研究認為,美國制造業的失業中只有大約13%歸因于貿易,而其余則是因為自動化提高了生產力,“服裝制造受到貿易的打擊最大,計算機和電子制造業則受技術進步影響最大”?！睹绹洕u論》去年發表的一篇文章認為,鋼鐵業盡管在1962年至2005年間失去40萬個就業機會(占總崗位的75%),但出貨量卻并未下降,“工人失業的首因是一項名為‘微型鋼鐵廠’的新技術被廣泛應用”。

特朗普顯然不會向機器人興師問罪?！都~約時報》認為,之所以無人在競選期間談及“機器人搶了美國人飯碗”,不僅在于科技不像墨西哥等國那樣可以輕而易舉地拿來充當“擋箭牌”,更因為生產“機器人”的科技公司就在美國,讓美國自身受益。

再說說特朗普一直掛在嘴邊的“貿易戰”。實踐證明,它損人卻未必利己。奧巴馬曾在2012年國情咨文中宣稱,通過2009年向中國產輪胎加征35%關稅,“拯救了美國1200個輪胎行業就業崗位”。美國智庫彼得森國際經濟研究所報告卻不以為然,認為“輪胎關稅讓美國在很多方面付出了代價”。其一,美國消費者購買的中國輪胎價格升高了26%,而面臨更小競爭的美國造輪胎借機將價格抬高了3.2%,結果是“輪胎特保案”讓美國人付出11億美元的額外代價,相當于零售行業流失了3731個就業崗位。其二,由于中國對美雞肉征收懲罰性關稅的反擊措施,讓美雞肉生產商損失10億美元銷售額。該研究所貿易專家赫夫巴爾認為,“保護性措施并未以有效方式改變中國的政策,也未促進美國就業增長”。

貿易戰未必有利于美國增加就業,特朗普主張的“制造業回歸”前景則更加復雜。貿易專家指出,這是一個艱巨的任務。特朗普不久前驕傲地宣布,開利空調、通用汽車因其努力而決定將工廠留在美國。但事實上,劇情并非如此簡單。通用公司稱其在墨西哥生產的雪佛蘭科魯茲旅行車面向全球市場,只有少量車輛返銷回美國。言外之意,該公司不擔心被特朗普征收高額關稅。而為留住開利空調的工廠,印第安納州政府承諾給予該公司700萬美元的減稅優惠。《商業周刊》稱,一次性優惠只能暫時解決問題,當減免期失效之后會故態復萌,“小布什政府2004年就曾推出類似政策,但是公司只是把多出的錢用于給高管發工資,而不是投資和創造就業”。

與此前的任何一位美國總統相比,堅信可以“讓美國重回偉大”的特朗普更讓人不可預測。對其就職后推行的貿易政策,有關國家無疑將保持警惕、提出警告以及做好回擊準備。對于特朗普貿易團隊而言,是時候放下競選“作秀”模式,細致研究美國與其他國家如何在貿易上實現共贏了。