中央經濟工作會議提出，促進房地產市場平穩健康發展。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。

基礎性制度和長效機制應當怎么理解，又該如何建立呢？如何實現“既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落”的目標？

基礎性制度

讓百姓住有所居、讓市場保持穩定

過去說起房地產調控，人們常說“短期政策”“長效機制”，而“基礎性制度”則很少提及。它的內涵是什么？

“房地產基礎性制度首要解決的是它的定位問題?！眹鴦赵喊l展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員任興洲認為，“房子是用來住的、不是用來炒的”這句話很樸實，但一語道出了住房的根本定位，就是住房的本質屬性是居住，是其使用價值。盡管它也帶有一定的資產屬性和投資功能，但最主要的是居住屬性，是要解決老百姓“住有所居”的問題。“既不能將住房當作資產爆炒，也不能將房地產當成穩增長的工具加以運用?！?/p>

“有了明確清晰的定位，還要保持住房政策的穩定性，讓市場主體有穩定的預期?！比闻d洲說。

“住房政策主要應有兩個目標，一是保障居民家庭基本住房需要，不斷改善居住條件和社區環境，實現住有所居；二是引導住房投資與住房消費，有效預防和管控系統性風險，促進市場保持穩定。”清華大學房地產研究所所長劉洪玉認為，要想實現這兩個目標，就需要建立能夠長期發揮作用、而不是變來變去的政策安排，“從而為每一類人群都提供一個對應的獲取住房的渠道，而且這些渠道‘可進入、可選擇、可支付、可持續’?！?/p>

基礎性制度將如何完善？“房地產的基礎性制度還包括其產權制度、不動產登記制度、土地征收、儲備和出讓制度、房地產稅收和投融資制度、住房保障制度等。”任興洲認為，未來要在這些制度層面進行改革和完善。

在劉洪玉看來，未來我國需要發展租賃市場來補齊短板，從而建立購租并舉的住房制度；還需要通過落實住房支持政策、完善政策性住房金融體系等措施，建立低端有保障、中端有支持、高端有市場的政府與市場相結合的住房供給體系。