日前，歷時兩年、經過三次審議的《網絡安全法》高票通過，并將于2017年6月1日正式實施。作為我國網絡安全領域的第一部和基礎性法律，《網絡安全法》將搭建起網絡安全、產業(yè)發(fā)展與個人信息保護法治大廈的基礎平臺，并成為維護國家安全與公民網絡權益的利矛重盾。

中國是互聯(lián)網大國，截至2016年6月，網民規(guī)模達7.1億。2015年，中國電子商務規(guī)模占全球39.5%，預計2018年占比將超過一半。但中國還不是網絡強國，而且是遭受互聯(lián)網攻擊最嚴重的國家之一，政府、金融機構和基礎電信企業(yè)是主要攻擊對象。2015年發(fā)生的網絡安全事件超過12萬起。近一年，網民個人因為垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的總體經濟損失約915億元。

作為貫徹總體國家安全觀的一個重要環(huán)節(jié)，基于清晰的問題導向，《網絡安全法》明確了網絡空間主權、建立了關鍵信息基礎設施安全保護制度、確立了關鍵信息基礎設施重要數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則，強調網絡產品、網絡服務提供者和網絡運營者的安全義務。這為加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，增強全方位全天候網絡安全態(tài)勢的感知能力，實現(xiàn)以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，為國家和全體公民提供安全可靠的網絡環(huán)境，提供了重要的法律保障。

“禍生不德，福有慎機。”在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新技術、新應用促進技術創(chuàng)新、經濟發(fā)展的同時，侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發(fā)生，世界范圍內網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害。而互聯(lián)網關鍵基礎設施、CPU、操作系統(tǒng)等核心技術及大部分重要軟件與應用都掌握在美國等發(fā)達國家手中，使得信息鴻溝在不同國家間越來越大，眾多第三世界國家因不能掌握自己的“命門”而受制于人。

安全與發(fā)展、自由與秩序、自主與操縱，始終是互聯(lián)網發(fā)展的主題。中國互聯(lián)網企業(yè)在國外遭受不公平待遇，而在我國網絡安全法起草中，在中國享受了多年“超國民待遇”的一些跨國企業(yè)卻發(fā)起抗議，將正常網絡安全規(guī)范視為貿易壁壘。歐美發(fā)布新的“隱私盾協(xié)議”，允許加入?yún)f(xié)議的企業(yè)自由傳輸數(shù)據(jù)，但中國被排斥在外，中國數(shù)據(jù)可以向外流通到歐美，但在歐美經營的中國企業(yè)數(shù)據(jù)卻不能傳回中國。所以，《網絡安全法》專門做了加強國際交流，“推動構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的網絡治理體系”的規(guī)定。

著名經濟學家熊彼特曾提出過顛覆性的“創(chuàng)造性破壞理論”。充滿創(chuàng)造與破壞、機遇與風險、創(chuàng)意與挑戰(zhàn)的互聯(lián)網，重新塑造了人與人之間的社會關系，人與物之間的生產關系，正是這種充滿否定之否定張力現(xiàn)象的辯證體現(xiàn)。“流長則難竭，柢深則難朽。”網絡的本質在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障；自由是秩序的目的，秩序是自由的基礎；不能以絕對安全而遏制發(fā)展，不能以絕對掌控而排斥交流。“浩渺行無極，揚帆但信風。”《網絡安全法》的頒布實施，必將通過厚植互聯(lián)網發(fā)展的法治土壤，促進網信事業(yè)的繁榮，讓互聯(lián)網更好地造福社會大眾。

（作者系中國社會科學院法學研究所副研究員，《環(huán)球法律評論》副主編）