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張文顯:治國必先治黨

2016年11月02日 10:10 | 作者:張文顯 | 來源:光明日報
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中國共產黨在我國不僅是執政黨,更是國家政權和整個社會的領導黨,具有對國家和社會的領導權。這種領導權是其執政權的政治基礎,是鞏固國家政權、維護人民當家作主地位、保衛國土完整的政治保障和制度保障。六中全會公報再次強調指出:“辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”就依法治國而言,只有黨牢固樹立憲法法律至上的理念,自覺在憲法法律范圍內活動,依法執政、依法治國,堅定維護法治權威,才能形成領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法全面統籌局面,全面推進依法治國、加快建設法治中國、實現法治強國的法治夢。

全面從嚴治黨,核心是加強黨的領導,基礎在全面,關鍵在嚴,要害在治,根本在制度。“核心是加強黨的領導”,是指只有黨來管黨,才能管好黨;只有黨來從嚴治黨,才能治好黨;黨要管黨絲毫不能放松。“基礎在全面”,“全面”是指管全黨、治全黨,覆蓋黨建各個領域、各個方面、各個部門。面上的、普遍的問題解決了,突出的問題就可以迎刃而解。“關鍵在嚴”,是指教育要嚴,管理要嚴,制度要嚴,執紀要嚴,懲治要嚴。“要害在治”,“治”就是從黨中央到省市縣黨委,從中央部委黨組(黨委)到基層黨支部,都要肩負起管黨治黨的主體責任,各級紀委要擔負起監督責任,勇于執紀問責。“根本在制度”,制度不僅具有剛性,而且帶有根本性、統領性、長期性,只有緊緊牽住“制度治黨”這個“牛鼻子”,才能實現黨和國家長治久安。

從嚴治黨必須堅持思想建黨和制度治黨相結合。習近平總書記強調,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,這一重要論述,指明了管黨治黨的基本抓手。思想建黨是黨建的一個原則,也是黨的建設的優良傳統和自身優勢。但歷史經驗表明,僅靠思想建黨遠遠不夠,全面從嚴治黨要靠制度治黨保證,將制度建設貫穿全面從嚴治黨的始終。

從嚴治黨必須法紀貫通,紀嚴于法、紀在法前。紀嚴于法、紀在法前,把黨的紀律和規矩挺在前面,這是十八大以來理論創新和制度創新的重要成果。六中全會進一步強調紀嚴于法、紀在法前,這是由黨的性質和宗旨決定的,黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高,黨員不僅要嚴格遵守法律法規,而且要嚴格遵守黨章等黨規,對自己提出更高要求。

從嚴治黨要堅持依規治黨和以德治黨相結合。依規治黨和以德治黨相結合,就是要堅持高標準與守底線相結合,廉潔自律準則堅持正面倡導,重在立德,是高標準;紀律處分條例圍繞黨紀戒尺要求,重在立規,是不可觸碰的底線。既樹立高尚的道德情操,又嚴明黨的紀律戒尺;既要奔向高標準,以人格力量凝聚黨心民心;又要守住底線,嚴格執行黨的紀律,決不越雷池一步。

從嚴治黨,必須注重黨內法規同國家法律的銜接和協調、共同發揮在治黨治國中的相輔相成作用。一個人,沒有規矩,很難成為一個合格的社會人;一個擁有8600多萬名黨員的大黨,沒有紀律和規矩,就注定成為一盤散沙。黨既要依照黨規管黨治黨,也要依照法律管黨治黨,黨紀和國法的紅線都不能逾越;既要充分發揮黨規黨紀的作用,還要充分發揮法律法規的作用,使之相互作用、相得益彰。所以,“依規管黨治黨”和“依法管黨治黨”兩個命題都是合理的、正確的。

六中全會正式明確黨的總書記習近平同志是黨中央的核心,也是全黨的核心,確立以總書記習近平同志為核心的黨的治理體制,對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導,對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰勝挑戰,對全黨團結一心、不忘初心、繼續前進,對保證黨和國家興旺發達、長治久安,具有十分重大而長遠的意義。隨著六中全會這一決定,黨的治理體制改革和國家治理體制改革必將加快推進。

(張文顯,作者系中國法學會副會長)

編輯:邢賀揚

關鍵詞:張文顯 治國 治黨 從嚴治黨

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