近期個稅改革再度成為熱點，針對有觀點稱“年收入12萬元以上被定為高收入群體，要加稅”，多位熟知個稅改革的財政部和國家稅務總局專家24日回應說，這一觀點是誤讀，純屬謠言，12萬元不是劃分高低收入人群的界限。年所得12萬元以上的納稅義務人自行申報早在2006年就開始執行了，不是什么新鮮事，也不是任何加稅的意思。（10月24日新華社）

“年收入12萬元是否算高收入”的爭議之緣起，源自近日國務院印發的《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》。其中明確提出健全包括個人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度?？偨Y起來，改革的方向便是“減中加高”。這無疑符合人們對個稅改革的基本期待。

然而，雖然《意見》中并未具體指出年收入12萬元以上就是高收入，目前國家也并未公布高收入的標準，但坊間和輿論對于“12萬元屬于高收入”的誤讀，卻并非完全屬于憑空想象。眾所周知的一個理由便是，早在2006年，國家稅務總局要求對高收入者實行自行申報納稅，其標準之一便是個人年收入12萬元以上。而2010年，國家稅務總局再度發文稱，年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報是納稅人的法定義務，是加強高收入者征管的重要措施?，F在12萬元以上便是高收入并將因此多交稅的說法已被證偽，但民眾對于未經確認的12萬元這個高收入標準表現得如此敏感，本身就說明了很多問題。

個稅改革“減中加高”是大勢所趨，但能否客觀而科學的界定收入的高低標準，直接關系到個稅改革的成效和稅收調節的公平性。這不僅是說，隨著社會整體收入水平的普遍提升，必須以發展的眼光來衡量收入的高低，更是指評價收入水平的高低，要兼顧到不同社會環境下的收入差異。一方面，越是高收入群體，其收入的來源結構愈加多元，一個重要方面即表現在財產性收入上。而源自稅收征管體系的漏洞，這方面的收入信息往往是不透明的，這導致，加大對于高收入群體的征稅往往存在著統計上的盲區。這種情形下，若最終完全變成對“高工資群體”加大征稅力度，已然將偏離預期的改革目標。

另一方面，衡量收入高低，也應考慮到收入水平與生活成本之間的平衡。比如，同樣是12萬元年收入，在北上廣這樣的大城市和一般的中小城市，顯然是兩種截然不同的概念，若只是以一刀切的標準征收，已然存在公平上的疑問。再比如，公民應該承受的稅負應與其享有的公共服務質量相掛鉤。若外地人口在大城市工作，雖然在直接收入上夠得上繳稅標準，但在不享有平等的公共服務背景下，與本地戶籍居民按照相同的標準繳稅，其公平性也值得審視。

還需注意的是，個稅改革雖然是重在調節社會的收入差距，但其總目標應該是建立在減稅的基礎之上。此前有統計顯示，2015年，中國的宏觀稅負達到了37%。雖然這一數據在學界也存在爭議，但當前中國稅負偏高，幾乎是不爭的事實。就此而言，對于個稅起征點的調整也好，加大對高收入者的稅收調節也罷，都應將減稅的總體目標納入考量因素。

征稅標準如何定，最重要的是要體現公平性。而囿于社會收入差距和地區發展情況的不同，對具體征收標準的劃定，注定是復雜的。民眾對稅收調節的敏感，在某種程度上正反映的是納稅人權利意識的增強，這未必不是好事。而政策遭誤讀并不可怕，關鍵是決策者要看到這一社會敏感心態背后真實的稅負焦慮，從而以恰當的改革去回應與化解。（朱昌俊）