昨天，一條個稅改革的重磅消息“震撼”了微信朋友圈。消息來自多家媒體包括央視的報道。報道依據援引自國務院近日印發的《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》涉及個稅的內容主要有以下幾點：

第一，醞釀多年的個稅改革將分短期、中期、長期三步走：短期指1-2年內，中期指3-5年內，長期指5-10年內。

第二，個稅改革不同時間段的目標分別是：短期和中期目標是，對年應稅所得12萬元及以上或者收入來源多元化的納稅人實施綜合計征。同時引入差別扣除項目，長期方案則是建立各個社會管理部門之間的信息自動匯總機制（筆者注：信息多部門聯網是對高收入群體實施“綜合計征”的技術基礎）。

第三，對高收入群體的個稅實施“增量調節”。由于目前尚無法讀到《意見》全文，導致媒體所報道的“增量調節”含義十分模糊。筆者的理解是，高收入群體的收入來源相對較多較廣，但目前對高收入群體征收個稅，主要是他（她）們工資和獎金部分，其余收入來源因長期存在監管困難，有相當部分并沒有計入應繳納個稅的稽征基數之內。鑒于個稅改革三步走所確定的中短期目標所標定的總時長是1-5年，這就是說最遲在5年內，高收入群體除工資與獎金外，其余目前難以征繳的其他多元收入，都要被計入個稅征繳基數之內。鑒于個稅原本就屬典型的調節稅，由此理解“增量調節”之含義，至少在邏輯關系上是能夠成立的。

“增量調節”意味著相當一部分高收入群體的實際個稅，將在現有基礎上明顯提高。當然，要這樣做有一個前提，那就是政府已確認，針對高收入群體的多元收入實施監控的網絡體系，已初步成型并將繼續完善。如果做不到這一條，“增量調節”將無法開展。

第四，《意見》首次明確要“減輕中等以下收入者稅負”。鑒于現有個稅起征點是3500元。收入若低于起征點，顯然屬于低收入群體。《意見》所指的“中等以下收入群體”的收入下限是3500元，但上限是多少目前并不明確。另外，既然要“減輕中等以下收入者的稅負”，適當上調現行3500元的起征點也是個辦法。或者起征點不上調，但適當降低前幾檔個稅征繳比例也是另一種辦法。

由于個稅是國內極少數通過國家立法征繳的，2011年上調個稅起征點至3500元，是經由第十一屆全國人大常委會第二十一會議表決通過的，因此，若要實際兌現《意見》所承諾的“減輕中等以下收入者稅負”這一條，光下發個“紅頭文件”可能還不行，必須再次啟動個稅法修法程序，由于修法過程繁復，沒有兩三年甚至三四年是做不到的。所以，要想真正兌現減輕中等以下收入者稅負，恐怕也得三四年后才能實施。

中國的稅收在2010年前，曾長期以20%以上的年增幅高速增長。2011年后，經濟增幅從高速下調到中高速，稅收增幅也開始逐年下滑，到去年增幅已下滑至6.6%（全年征稅11.06萬億元）。如此一來，一方面稅收增幅連年下降，另一方改善民生補齊民生欠賬的剛性支出卻逐年增長，這“一減一增”意味著國家必須開辟新的稅源才能填補剛性支出之缺口。很顯然，如果真能把高收入群體工資獎金之外的多元收入都納入征繳范圍，這部分新征繳的個稅，顯然就系國家所期待的“新稅源”。2015年全國征繳的8618億元個稅中，已有近四成是年收入12萬元以上的高收入群體所貢獻的。所以，盯住和抓住了這一群體，在扣除“減輕中等以下收入者稅負”的“毛毛雨”后，每年再新增幾千億元的“增量調節”個稅，那是輕而易舉之事。

透過媒體對《意見》的報道，三步走個稅改革還涉及諸多方面，也鑒于此項改革涉及所有個稅納稅人的切身利益，當《意見》全文向社會公布之時，各種信息才會更準確顯現。（邢理建）