■人民政協(xié)只有突出問題導(dǎo)向，勇于直面問題、精準聚焦問題、深入研究問題、助力破解問題，才能在增進社會共識、促進科學(xué)民主決策、服務(wù)改革發(fā)展大局等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。

問題導(dǎo)向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)，是確保改革發(fā)展各項事業(yè)順利推進的必然要求，也是人民政協(xié)履職必須遵循的基本原則。

堅持問題導(dǎo)向是人民政協(xié)議政建言的題中之義

堅持問題導(dǎo)向是人民政協(xié)履職的內(nèi)在要求。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。組織各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)平臺上，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，是人民政協(xié)的職責所在。習近平總書記指出，“協(xié)商民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是用來解決人民要解決的問題。”人民政協(xié)的調(diào)研、視察、提案、反映社情民意、專題協(xié)商等工作，應(yīng)針對“短板”問題或薄弱環(huán)節(jié)提出批評意見和務(wù)實管用的對策建議，而不是膚淺的工作評價，甚至“歌功頌德”。

堅持問題導(dǎo)向是人民政協(xié)履職的優(yōu)勢所在。人民政協(xié)位置超脫，組織性質(zhì)決定了沒有自身特殊利益，較少受到地方或部門利益局限，能夠比較客觀公正地看待問題，能夠一針見血地指出問題。人民政協(xié)中黨外人士占主體，囊括了社會各個階層和群體的代表性人士，具有廣泛的包容性和代表性。在政協(xié)協(xié)商討論問題，能夠聽到更多真話、實話，能夠尊重少數(shù)人特別是弱勢群體的意見訴求，尊重不同意見甚至反對意見，有利于把問題分析研究透徹，并兼顧到各方利益。

堅持問題導(dǎo)向是人民政協(xié)履職的現(xiàn)實需要。當下，經(jīng)濟社會發(fā)展正在經(jīng)歷深刻變化，社會價值觀念、階層結(jié)構(gòu)和利益主體日益多元，戰(zhàn)略機遇期、改革攻堅期、矛盾凸顯期疊加交織的階段性特征更為明顯。如何正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，成為治國理政面臨的重要課題。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，理應(yīng)強化責任擔當。只有突出問題導(dǎo)向，勇于直面問題、精準聚焦問題、深入研究問題、助力破解問題，才能在增進社會共識、促進科學(xué)民主決策、服務(wù)改革發(fā)展大局等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。

人民政協(xié)堅持問題導(dǎo)向議政建言，必須緊扣貫徹落實新發(fā)展理念

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，是對改革開發(fā)30多年來發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。當前和今后一個時期，人民政協(xié)理應(yīng)把全面貫徹新發(fā)展理念作為議政建言的聚焦點。南通市政協(xié)強化問題意識，從經(jīng)濟社會發(fā)展的短板問題和群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實際問題入手，找準履職著力點和切入點，使議政建言更加契合黨政決策需要和人民群眾期盼。

一是聚焦創(chuàng)新發(fā)展。南通市政協(xié)常委會議以“完善‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’生態(tài)環(huán)境”為題，深入企業(yè)、園區(qū)調(diào)研，形成建議案。南通市政協(xié)就“加強技能人才隊伍建設(shè)”“增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”等相關(guān)課題進行協(xié)商議政，為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效和實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換獻計獻策。二是助力協(xié)調(diào)發(fā)展。市政協(xié)常委會議就“加強要素配置，做強做優(yōu)做大中心城市”開展專題協(xié)商，開展了“突出特色化發(fā)展，推進中心鎮(zhèn)建設(shè)”“推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，拓展農(nóng)民增收渠道”深度調(diào)研。三是推動綠色發(fā)展。市政協(xié)每年圍繞一個子課題開展雙月協(xié)商活動，先后就“推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“加強水環(huán)境治理，提升居民生活品質(zhì)”“治理城區(qū)大氣污染，爭取更多藍天白云”議題，組織委員、專家學(xué)者和黨政部門負責同志面對面協(xié)商座談，力求把一個問題議深議透，使政協(xié)組織和政協(xié)委員成為推動生態(tài)文明建設(shè)的一支重要力量。四是服務(wù)開放發(fā)展。作為全國首批14個沿海開放城市之一，南通市重視外向型經(jīng)濟發(fā)展，積極推動作為改革開放標志性窗口的各級各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)，市政協(xié)常委會議將“推進陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，促進園區(qū)提檔升級”課題列為2016年重點協(xié)商議題。五是促進共享發(fā)展。樹立以人民為中心的發(fā)展理念，注重把更多民生議題列入?yún)f(xié)商計劃，推動改革發(fā)展成果共建共享。

人民政協(xié)堅持問題導(dǎo)向議政建言，需要把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是深入調(diào)查，在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。要能夠發(fā)現(xiàn)問題，必須做足調(diào)查研究的功課，那種按部就班“坐在車上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、隔著玻璃看一看、座談會上談一談”走過場式的調(diào)研，不僅不能了解真實情況，反而會引起群眾反感。調(diào)查要能夠發(fā)現(xiàn)問題，選點一定要準確，不僅要調(diào)查經(jīng)濟發(fā)達的地方，也要調(diào)查相對落后的地方；不僅要調(diào)查工作做得好的地方，也要調(diào)查問題和矛盾比較多的地方。不僅要了解取得的經(jīng)驗做法，更需了解工作中存在的困難和矛盾，真誠聽取各界群眾的所需所盼所求。綜合運用集中座談、個別走訪、問卷調(diào)查、現(xiàn)場察看等形式，多渠道地收集捕捉各種信息資料，確保弄清事情來龍去脈、前因后果。

二是“研”字當頭，在分析問題上下功夫。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的升華。從目前情況看，有調(diào)查不深的問題，也有研究不夠的問題。光調(diào)查不研究，等于白調(diào)查；光研究不調(diào)查，就是瞎研究。有時雖然也進行了調(diào)查，卻不愿花時間進行深入研究，僅僅停留于表面，只是簡單的“拿來主義”，照搬別人提供的材料，這樣的建言往往是沒有深度、沒有用處的。問題分析研究得越透徹，提出的建議才越有針對性。需要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法進行科學(xué)分析，從個性問題中尋找共性問題，理清特殊和一般，分清主次和輕重，這樣建言獻策才能撇開枝節(jié)抓住根本，才能避免主觀性、片面性和表面性。

三是實事求是，在提出務(wù)實對策上下功夫。政協(xié)議政建言，不僅要提出問題、分析問題，更重要的是提出解決問題的有效辦法和措施。政協(xié)堅持問題導(dǎo)向議政建言，不需要提出“放之四海而皆準”的理念，也不要追求“大而全”，唯恐哪些內(nèi)容沒有說進去，做“大文章”，而是要在“精準”上花氣力。應(yīng)堅持實事求是原則，使提出的對策建議實實在在，符合客觀實際，能夠落到實處。需要抓住“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵點，力求提出破解問題的“治本之策”，做到重點突出、簡明扼要，拿出更多“干貨”，切實提高議政建言的質(zhì)量和水平。

四是直面問題，在營造交流交鋒氛圍上下功夫。政協(xié)就是講話的地方，政協(xié)最大的權(quán)利就是話語權(quán)，而話語的主體是每一位政協(xié)委員。對政協(xié)而言，如果聽不到不同的聲音，聽不到批評的聲音，就失去了生命力。協(xié)商議政的平臺固然很必要，但寬松和諧的氛圍更重要。在政協(xié)的各種會議和活動中，應(yīng)始終堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。鼓勵委員增強直面問題的勇氣、骨氣和底氣，做到開門見山、直指要害，拒絕“穿靴戴帽”“隔靴搔癢”。政協(xié)組織在整理報送委員意見建議時，應(yīng)努力保持原汁原味，減少“過濾”，做到觀點鮮明，甚至帶有一些尖銳性，使黨委政府獲得其他渠道不易掌握的民聲民愿和建議批評。

五是及時跟進，在推動問題解決上下功夫。促進問題解決是堅持問題導(dǎo)向議政建言的根本目的。堅持問題導(dǎo)向，要有一股韌勁，對于養(yǎng)老、醫(yī)療等涉及群眾切身利益的問題事情就要跟蹤關(guān)注、一追到底。政協(xié)組織還應(yīng)綜合運用多種履職方式，豐富成果轉(zhuǎn)化渠道。對于大會發(fā)言、視察調(diào)研報告等，可以轉(zhuǎn)化提煉為提案進行重點督辦，對于上一年度常委會議協(xié)商議題可以作為本年度視察、專題民主監(jiān)督的內(nèi)容予以跟蹤督辦，形成從調(diào)研協(xié)商、提出建議到視察監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣的履職鏈條，推動議政建言成果的轉(zhuǎn)化落實。

（作者系江蘇省南通市政協(xié)秘書長）