要尊重不同性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、多種形式養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展的選擇權(quán)，讓他們?cè)诎l(fā)展中平等享受政府的各種優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，平等競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，截至2015年年末，我國(guó)60歲以上人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%。到2033年前后，這個(gè)群體的總量將翻番到4億多。如何減輕迅速進(jìn)入老齡化社會(huì)給政府帶來(lái)的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少成千上萬(wàn)家庭撫養(yǎng)老人難以承受的憂(yōu)慮，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)勞動(dòng)力的缺失，已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)外很多專(zhuān)家認(rèn)為，公益性是養(yǎng)老的基本屬性。沒(méi)有一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府不把養(yǎng)老問(wèn)題擺在重要的議事日程。特別是對(duì)那些失能半失能老人、智障和殘疾老人、低收入貧困家庭老人更是關(guān)懷備至。我國(guó)政府一貫重視老年人的基本生活保障。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，從政策制定到財(cái)政投入，都進(jìn)一步加大了對(duì)養(yǎng)老保障服務(wù)的支持，使老年人的基本生活保障服務(wù)有了很大的改善。充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)老年人生活的特別關(guān)注。

講公益性，首先要從法律層面不斷完善老年人權(quán)益保障法。政府在財(cái)政預(yù)算中的相關(guān)法定支出要長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。履行好對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理和監(jiān)督。當(dāng)然，這并不一定要政府出資直接建養(yǎng)老院、敬老院，福利院，辦自己管理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，這種單一發(fā)展模式的局限性很大。近些年來(lái)各地實(shí)踐的公辦民營(yíng)、民辦公助、委托經(jīng)營(yíng)等各種政府花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的創(chuàng)新服務(wù)形式，吸引了大量民間資本的進(jìn)入，也為供給側(cè)深化改革和增加就業(yè)開(kāi)辟了新天地。

堅(jiān)持保障基本養(yǎng)老服務(wù)的公益性，不排斥市場(chǎng)在養(yǎng)老保障業(yè)發(fā)展中配置資源的作用。目的是“保障”，形式和方式都是手段。要尊重不同性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、多種形式養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展的選擇權(quán)，讓他們?cè)诎l(fā)展中平等享受政府的各種優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，平等競(jìng)爭(zhēng)。

在任何形勢(shì)下，養(yǎng)老都應(yīng)政府兜底，重點(diǎn)優(yōu)先確保少數(shù)失能半失能、智障和各種殘疾老人、低收入貧困家庭老人的基本養(yǎng)老服務(wù)絕對(duì)不能缺失。同時(shí)，必須承認(rèn)由于地域和飲食文化的差異，家庭收入高低、人口結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣的不同，老年人的需要不同也是客觀存在，應(yīng)當(dāng)受到尊重。允許引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)需求，滿(mǎn)足大多數(shù)健康老人差異化需求勢(shì)在必行。這樣做，可以把政府和市場(chǎng)兩種力量有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既可防止對(duì)政府過(guò)度依賴(lài)的傾向，緩解或減輕國(guó)家財(cái)政的支出壓力，又可以照顧到少數(shù)和多數(shù)之間的不同要求。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、黑龍江省政協(xié)原主席）