隨著黨的十八大提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略規(guī)劃以及“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，海洋開發(fā)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。但是當(dāng)前，我國的海洋開發(fā)能力還相對(duì)滯后、對(duì)海洋資源的利用還處于萌芽階段、海洋產(chǎn)業(yè)占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，尤其是以大眾海洋理念為基礎(chǔ)的海洋金融的發(fā)展還相對(duì)滯后，嚴(yán)重阻礙了對(duì)海洋的開發(fā)利用。

據(jù)國家海洋局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國海洋生產(chǎn)總值64669億元，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比9.6%，預(yù)計(jì)到2030年占比有望達(dá)到15%。而目前發(fā)達(dá)國家的海洋經(jīng)濟(jì)占GDP的比重普遍在20%以上。

海洋金融發(fā)展面臨諸多制約

目前，我國針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)還相當(dāng)有限，尤其是在傳統(tǒng)的以陸域經(jīng)濟(jì)為核心的發(fā)展慣性下，我國海洋金融的發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，目前，我國尚缺乏統(tǒng)一的海洋開發(fā)的整體戰(zhàn)略，沒有系統(tǒng)、完整的政策思路或指導(dǎo)文件，開發(fā)模式大多粗放，加之海洋經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展時(shí)間較短，許多產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、成熟晚、未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。此外，以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款多為擔(dān)保和質(zhì)押的方式，而海域使用權(quán)、收益權(quán)受到諸多政策法規(guī)的約束，抵押融資受到較大限制。同時(shí)，相對(duì)于陸域經(jīng)濟(jì)來說，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)擁有的有效資產(chǎn)抵押品較少，即靠傳統(tǒng)的融資模式，缺乏能適應(yīng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)需要的新型融資工具和風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

另一方面，面臨較大潛在風(fēng)險(xiǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力不足。頻繁的海洋災(zāi)害、外向型的企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不面臨的現(xiàn)實(shí)問題。在缺乏針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制的情況下，以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)為海洋企業(yè)融資時(shí)，不得不面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，在主權(quán)國家海洋權(quán)益爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生的情況下，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可能面臨海洋權(quán)益爭(zhēng)端引致的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

此外，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要許多專業(yè)化的綜合金融機(jī)構(gòu)來提供專業(yè)化的金融服務(wù)。而目前我國還沒有建立諸如海洋合作開發(fā)銀行這樣的綜合性金融機(jī)構(gòu)，只有個(gè)別銀行在初步涉水，因此無法做到充分整合各種資源和渠道，以及投資、融資、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)平臺(tái)，很難開展更為廣泛的涉海業(yè)務(wù)；同時(shí)社會(huì)整體的海洋意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科技嚴(yán)重落后國際水平。

多項(xiàng)措施并舉，壯大海洋金融

首先，政府需要加強(qiáng)政策和制度建設(shè)，通過政策指引和多種貨幣政策工具，為金融機(jī)構(gòu)提供資金保障，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融資源向海洋經(jīng)濟(jì)聚集。建議可以從財(cái)政上安排一定的專項(xiàng)資金，設(shè)立由政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與的混合所有制形式的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)給予支持，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)給予資金補(bǔ)助與稅收減免。更可以進(jìn)一步建立產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)、海洋科技金融聯(lián)盟等；同時(shí)要提高海洋資源開發(fā)能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型、科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。加快提升海洋漁業(yè)、船舶等產(chǎn)業(yè)水平，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和引導(dǎo)，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，優(yōu)化、壯大海洋產(chǎn)業(yè)。此外，我國海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)長(zhǎng)期以來科技含量低，科技創(chuàng)新在海洋經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率只有30%，而發(fā)達(dá)國家已超過70%，因此要加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的研究和投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)出，提高科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)主體力量的作用，加快推動(dòng)金融避險(xiǎn)工具創(chuàng)新，完善海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。以銀行為核心的國內(nèi)金融體系可以充分整合各種資源和渠道，綜合利用投資、基金、融資租賃等業(yè)務(wù)平臺(tái)，為海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈提供綜合授信、貿(mào)易融資、涉海保險(xiǎn)等一攬子金融服務(wù)解決方案，鼓勵(lì)涉外貿(mào)易企業(yè)通過匯率遠(yuǎn)期、貨幣互換、掉期等產(chǎn)品，對(duì)沖匯率風(fēng)險(xiǎn)，并可以建立海洋合作開發(fā)銀行。同時(shí)我們還應(yīng)需要從持續(xù)推動(dòng)海洋金融業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，大力支持海洋科技與海洋人才的培育，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“雙創(chuàng)”，著重培養(yǎng)能進(jìn)入海洋科學(xué)前沿和具有國際影響力的專業(yè)人才，擴(kuò)大海洋教育規(guī)模、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高層次人才。

最后，要重視民間力量的作用。民間資本在海洋經(jīng)濟(jì)中也是一股不可忽視的力量，除了加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)參與和支持海洋合作發(fā)展外，更應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化的投融資機(jī)制。要充分利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為提升海洋金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的保障。更重要的是，要通過各種形式、各種途徑大力普及海洋開發(fā)意識(shí)，宣傳海洋在國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，從根本上提高民眾海洋國土意識(shí)、海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)和海洋法制意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)注海洋、開發(fā)海洋、保護(hù)海洋的良好氛圍。

（作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）