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《中國的減貧行動與人權進步》白皮書（全文）

2016年10月17日 11:05 | 來源：新華社

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五、合力推進減貧事業

減貧是一項系統性工程，需要一系列政策機制的支撐保障和全社會的積極參與。2012年以來，中國政府繼續加大扶貧減貧投入力度，不斷改革創新扶貧減貧工作機制，引導鼓勵社會各方面參與支持脫貧攻堅，進一步健全完善民主監督機制，切實提高減貧實效。

財政扶貧投入力度不斷加大。2012年以來，中國政府積極調整財政支出結構，持續加大投入力度，完善財政扶貧政策體系。2011－2015年，中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元，年均增長14.5%，并安排專項彩票公益金50.25億元，支持貧困革命老區推進扶貧開發。積極創新財政扶貧體制機制，加強財政扶貧資金管理。發揮財政投入的杠桿作用，通過市場化機制撬動金融資本支持易地扶貧搬遷工程。

圖表：中央財政專項扶貧資金歷年投入情況（2010—2016年）新華社發

金融扶貧方式創新發展。精準對接脫貧攻堅融資需求與貧困地區發展規劃，滿足特色產業扶貧、易地扶貧搬遷、貧困人口就業就學的金融需求。創新發展扶貧小額信貸，為建檔立卡貧困戶提供“5萬以下、3年以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸產品，支持貧困戶發展產業，增加收入，截至2015年年底，已向貧困戶發放1200億元。大力推進貧困地區普惠金融發展，完善農村支付服務環境，推進支付服務進村入戶。完善精準扶貧金融支持保障措施，設立扶貧再貸款，實行比支農再貸款更優惠的利率，發揮多種貨幣政策工具作用，引導金融資源向貧困地區、貧困人口傾斜配置。探索保險扶貧的路徑。

扶貧開發用地政策進一步完善。調整完善土地利用總體規劃,充分考慮扶貧開發及易地扶貧搬遷需要，統籌安排建設用地規模、結構和布局，優先安排脫貧攻堅用地。出臺更加靈活的國土資源管理政策。按照應保盡保要求，加大對扶貧開發及易地扶貧搬遷地區城鄉建設用地增減掛鉤指標支持，符合條件的節余指標可在省域范圍內流轉使用。增減掛鉤收益按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，及時全部返還貧困地區。對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘發展休閑農業，建設用地指標給予傾斜。

編輯：秦云