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《中國的減貧行動與人權進步》白皮書（全文）

2016年10月17日 11:05 | 來源：新華社

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圖表：2012—2016年新農合人均補助標準新華社發

農村兜底脫貧逐步實行。國家制定農村低保制度與扶貧開發政策相銜接實施方案，各地緊緊圍繞貧困人口脫貧目標，完善政策措施，健全工作機制，努力實現農村低保制度政策性兜底保障，不斷提高貧困人口社會保障水平。對于符合農村低保條件的建檔立卡家庭，按規定程序納入低保范圍，根據家庭人均收入與當地低保標準的差額發給低保金。對于符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍，根據不同致貧原因予以精確幫扶。對于脫貧后再返貧的家庭，分別納入臨時救助、醫療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡幫扶政策范圍。2015年，全國保障農村低保對象共4903.6萬人，農村低保標準從2011年的平均每人每月143元提高到265元；農村特困人口集中和分散供養年人均標準分別達到6026元和4490元，比2012年同期分別增長48.4%和49.3%。

資產收益扶貧探索實行。對于難以通過增強自我發展能力實現脫貧的貧困人口，近年來一些地方積極探索資產收益扶貧，在不改變資金用途的情況下，將財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入貧困地區基礎設施建設和產業發展形成的資產，拿出部分量化折股配置給喪失或部分喪失勞動能力的貧困戶，幫助其增加財產性收入。各地資產收益扶貧主要依托當地優勢特色產業，并積極發揮農民專業合作社等新型生產經營主體作用，確保貧困人口既可以享受保底收益和紅利，還能通過流轉土地和參加務工獲得收益。2014年年底，國家啟動光伏扶貧試點工作，在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海6省區開展試點，通過資產收益扶貧增加貧困地區“造血”能力。2016年，國家大力推進光伏扶貧，計劃在2020年之前，在16個省區471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）戶均年增收3000元以上。

就業創業服務不斷加強。近年來，中國政府大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，提供職業技能培訓，加強就業創業服務，有效保障貧困人口工作權利。組織實施農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”，面向農村貧困勞動力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，并落實培訓補貼政策。落實《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》，對農村貧困家庭子女接受職業教育的給予補助。進一步健全完善公共就業服務體系，加強基層勞動就業和社會保障服務平臺建設，組織開展“春風行動”等專項就業服務，加強輸出輸入地勞務對接，為農村貧困人口免費提供職業指導、職業介紹、就業信息、政策法規咨詢等公共就業服務，推進農村富余勞動力進城務工和穩定轉移，2011－2014年年均新增農民工793萬人。積極落實創業扶持政策，對有創業意愿和創業培訓、創業服務需求的勞動者，組織參加創業培訓，提供信息咨詢、開業指導、創業孵化、跟蹤輔導等“一條龍”創業服務，提高創業成功率。

編輯：秦云