全國政協(xié)常委趙雨森從三個方面提出了具體建議。“新建保護區(qū)要根據(jù)主要保護對象的種類、數(shù)量、分布及受威脅程度等因素科學合理劃分功能區(qū)，盡可能減少核心區(qū)與緩沖區(qū)受到的干擾；現(xiàn)有保護區(qū)要根據(jù)實際情況合理調(diào)整，確保重點保護對象得到有效保護，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，不嚴重影響保護區(qū)內(nèi)及周邊居民的生活；在新建和調(diào)整時要加強保護區(qū)基礎(chǔ)工作，各級政府及相關(guān)部門應聘請專業(yè)人員，全面開展保護區(qū)本底資源調(diào)查工作，充分掌握自然資源實際情況。從長遠的、發(fā)展的角度編制保護區(qū)總體規(guī)劃和科學考察報告。”趙雨森說。

以人為本健全生態(tài)補償機制

在西藏的調(diào)研期間，全國政協(xié)委員梁驤一直被這里藏民們的淳樸所感動。她說，這里的藏民是發(fā)自內(nèi)心的敬畏自然、呵護自然，在他們的信仰中，人類和大自然是朋友。“這給我們的啟示是，并不是把人們拒在千里之外就能起到保護作用了。如何發(fā)揮基層作用，調(diào)動老百姓的積極性，化被動為主動，才是對自然最好的保護。”梁驤認為。

由于我國的自然保護區(qū)大多是在最初出于對資源和物種進行搶救式保護的考慮，多數(shù)實行封閉管理模式，“自然保護區(qū)內(nèi)一草一木不能動”。但如此的管理是否得到了當?shù)匕傩盏闹С郑繉用裆a(chǎn)生活所造成的損失又該如何補償？

國土資源部經(jīng)濟研究院院長張新安在座談會上舉出的例子引起大家的注意。“羌塘保護區(qū)面積約30萬平方公里，其中保護區(qū)邊緣的多龍銅礦區(qū)目前已查明銅資源量超過1100多萬噸，是我國第一個世界級斑巖銅礦礦集區(qū)，此外，羌塘盆地估計的油氣資源量達104億噸，還有大量鋰、硼等資源。”

在許多委員看來，目前自然保護區(qū)建設與管理中最突出的問題是如何處理好保護與開發(fā)的關(guān)系。國家強調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，地方政府更多的是考慮地方經(jīng)濟發(fā)展，基層群眾參與保護區(qū)建設的積極性、主動性有待提高。

張新安認為，在堅持保護第一的前提下，要樹立“綠色開發(fā)”觀念，構(gòu)建資源收益共享機制、生態(tài)環(huán)境恢復治理補償機制和矛盾協(xié)調(diào)化解工作機制，實現(xiàn)“開礦一處、造福一方；開發(fā)一小點、保護一大片”。

中國科學院西雙版納熱帶植物園研究員曹敏認為，在過去數(shù)十年的自然保護進程中，周邊社區(qū)的群眾以失去自己的經(jīng)濟發(fā)展機遇作為代價換取了今天的綠水青山。按照“誰保護誰受益，誰使用誰付費”的原則，在國家層面制訂優(yōu)先考慮自然保護區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)補償機制和補償政策，并通過多種方式大幅提高生態(tài)補償標準，對這些區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)功能財政轉(zhuǎn)移支付，以改善當?shù)厣鐓^(qū)的公共服務體系和提升生活質(zhì)量，鼓勵和支持當?shù)厣鐓^(qū)為我國的自然保護區(qū)建設事業(yè)做出實質(zhì)性的貢獻。

委員們指出，自然保護區(qū)應變單純保護為保護與利用并重、變封閉管理為開放式管理，充分發(fā)揮當?shù)卣c社區(qū)居民的共同作用，使當?shù)厣鐓^(qū)居民在一定程度上參與自然保護區(qū)管理與決策工作，又要建立起保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的開放協(xié)作機制，形成一種對外開放的利益共同體關(guān)系，保護區(qū)才能獲得持久、良性和健康的發(fā)展。

在討論中委員們認為，從1956年我國設立第一個自然保護區(qū)———鼎湖山自然保護區(qū)，經(jīng)過近六十年的發(fā)展，國內(nèi)初步形成了類型比較齊全、分布比較合理的自然保護區(qū)格局，取得的成績有目共睹。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度是生態(tài)文明建設的主要任務之一，自然保護區(qū)的建設與管理則是推進這一任務完成的重要手段。黨的十八大明確指出，生態(tài)文明理念的核心是“尊重自然，順應自然，保護自然”。這既是成立自然保護區(qū)的初心，也應該是開發(fā)建設的要義。在當前面臨的新形勢下，要始終堅持保護第一，科學規(guī)劃，分類指導，合理利用的原則，從而有效提升自然保護區(qū)建設與管理水平。

座談會已經(jīng)結(jié)束了，但委員們的思考與建言還未停止。大自然為人類留下寶貴的資源和美麗的風景，如何讓它裝點人們的生活，也更好地造福地方，讓百姓享受更美好的生活？這不僅是全國政協(xié)一直思考的議題，也應該成為每個人共同參與的社會課題。（劉彤）