新聞背景:

作為國(guó)家14個(gè)集中連片特困區(qū)之一的六盤(pán)山片區(qū),覆蓋陜西、甘肅、青海、寧夏四省(自治區(qū)),共有61個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)縣(市、區(qū))。此片區(qū)有相似的特點(diǎn):集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體;面臨相同的難題:貧困面大,貧困程度深,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;有共同的愿望:打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),2020年與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康。

六盤(pán)山片區(qū)作為國(guó)家14個(gè)集中連片特困區(qū)之一,生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件差,是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的難中之難、重中之重。制約片區(qū)脫貧的瓶頸問(wèn)題和短板因素是什么?怎樣拿下這塊脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中最難啃的一塊“硬骨頭”?8月2日至4日,“六盤(pán)山片區(qū)政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會(huì)”在甘肅蘭州召開(kāi),陜西、甘肅、青海、寧夏四省(區(qū))政協(xié)主席、中央部委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人150余人共聚金城,圍繞六盤(pán)山片區(qū)精準(zhǔn)脫貧難點(diǎn)問(wèn)題,梳理原因、凝聚共識(shí)、謀劃解決之策。作為會(huì)議重要成果的會(huì)議紀(jì)要就六盤(pán)山片區(qū)精準(zhǔn)脫貧提出3點(diǎn)建議:加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)六盤(pán)山片區(qū)納入《國(guó)家長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的鐵路項(xiàng)目特殊傾斜支持;加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在擬定國(guó)家農(nóng)林水利項(xiàng)目籌資方案和下達(dá)投資計(jì)劃時(shí),提高相關(guān)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);加快推進(jìn)易地搬遷,調(diào)整“十三五”易地搬遷補(bǔ)助政策,對(duì)片區(qū)貧困群眾給予補(bǔ)助。

平臺(tái)分享扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)集智聚力

太多的相似催生了“六盤(pán)山片區(qū)陜甘青寧四省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議”這一工作機(jī)制。2015年7月,“六盤(pán)山片區(qū)陜甘青寧四省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議”第一次會(huì)議在寧夏召開(kāi),會(huì)議立足六盤(pán)山片區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。不久,寧夏回族自治區(qū)政協(xié)以專(zhuān)報(bào)形式報(bào)送中央、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)家有關(guān)部委的相關(guān)建議收到回復(fù),進(jìn)入決策層面。

今年的四省(區(qū))政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議突出兩個(gè)特點(diǎn):總結(jié)分享經(jīng)驗(yàn)、會(huì)場(chǎng)談與現(xiàn)場(chǎng)看相結(jié)合。

甘肅的“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”行動(dòng)引起與會(huì)各地的關(guān)注與點(diǎn)贊。“每年整合省級(jí)涉農(nóng)部門(mén)資金400多億元用于扶貧,為加快片區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。”甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)介紹說(shuō),“十二五”時(shí)期,甘肅堅(jiān)持把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅(jiān)作為全面小康的重中之重、把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重,深入實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),探索建立了“853”掛圖作業(yè)、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、“4342”脫貧驗(yàn)收等重點(diǎn)工作機(jī)制,全省貧困人口由2011年的842萬(wàn)人減少到去年底的288.5萬(wàn)人,扶貧成效顯著。

“我們把不斷完善片區(qū)攻堅(jiān)的政策體系作為關(guān)鍵。”陜西省政協(xié)主席韓勇說(shuō),陜西省突出規(guī)劃引領(lǐng),強(qiáng)化扶持措施,堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng),創(chuàng)新扶貧機(jī)制,著力構(gòu)建形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)‘三位一體’的扶貧新格局,“每年省級(jí)財(cái)政扶貧資金不低于中央扶貧資金的30%,確保每年增長(zhǎng)不低于20%,而且新增部分主要用于片區(qū)脫貧。”“十二五”期間,片區(qū)7個(gè)縣(不含深度嵌入縣彬縣)貧困人口減少40.56萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由2011年末的38.57%降低到2015年末的16%。

寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)的《寧夏農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》是我國(guó)出臺(tái)的首部地方性扶貧開(kāi)發(fā)法規(guī),扶貧開(kāi)發(fā)由此走上了法制化的軌道。從上世紀(jì)80年代起,寧夏先后組織了5次大規(guī)模的移民搬遷,累計(jì)搬遷安置移民116萬(wàn)人,搬遷規(guī)模僅次于三峽工程大移民。“寧夏大力促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)由‘輸血式’向‘造血式’轉(zhuǎn)變。”寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席齊同生介紹說(shuō),自治區(qū)堅(jiān)持把教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本舉措,優(yōu)化貧困地區(qū)中小學(xué)校布局,并在全國(guó)率先實(shí)施“三免一補(bǔ)”政策;在醫(yī)療方面,完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度,從源頭上、制度上解決好因病致貧、返貧問(wèn)題。

青海省政協(xié)主席仁青加在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示,青海建立健全扶貧開(kāi)發(fā)投入增長(zhǎng)機(jī)制,不斷加大省級(jí)財(cái)政扶貧投入規(guī)模,逐步形成了以特色農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)、文化與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的增收產(chǎn)業(yè),片區(qū)農(nóng)牧民人均純收入年均増長(zhǎng)14.48%,高于全省14.4%的平均水平。