《意見》的出臺，適應了科研工作的復雜性和不確定性，體現(xiàn)了對科研探索工作規(guī)律的尊重，為科研工作者自由探索提供了經(jīng)費基礎和靈活的制度保證。

科研是對未知領域的探索，有成功的可能，也有失敗的概率，不確定性風險是科學研究的重要特征之一。但長期以來，我們科研項目經(jīng)費管理沒有充分重視科研探索的不確定性、沒有充分尊重科研工作的科學規(guī)律。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是科研項目經(jīng)費管理走上科學化的重要標志。

面對未知世界，科研項目立項確立了科研探索的方向，然而能否實現(xiàn)相關目標、確立相關假說、發(fā)現(xiàn)相關規(guī)律、找到假說規(guī)律的證據(jù)，都存在著不確定性因素。這需要科研工作不斷調(diào)整科研的方案與路徑，不斷完善資源的配置，而不可能以一個“精確”的預算編制，一以貫之地應對不斷改進的、復雜的科研探索。《意見》中“簡化預算編制，下放預算調(diào)劑權(quán)限”等規(guī)定，適應了科研工作的復雜性和不確定性特點，體現(xiàn)了對科研探索工作規(guī)律的尊重，為科研工作者自由探索提供了經(jīng)費基礎和靈活的制度保證。

科研工作不是物質(zhì)的堆砌，需要具有科學素養(yǎng)與專業(yè)知識的科學工作者以其聰明才智去思考、去辨識、去坐冷板凳。但長久以來，因難以被量化，科研工作者的思想智慧受到不同程度的輕視和漠視，科研項目經(jīng)費管理中長期忽視人的存在，忽視對腦力、智力工作的肯定。《意見》明確規(guī)定，要“提高間接費用比重，加大績效激勵力度”“明確勞務費開支范圍，不設比例限制”，亮明了對科研人員智力投入的態(tài)度，既體現(xiàn)了對科研工作的尊重，又體現(xiàn)了對科研工作者的尊重，必將激發(fā)起科研工作者更大的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造激情。

科研項目經(jīng)費管理科學化，還體現(xiàn)在尊重科研探索的連續(xù)性、長期性上。面對復雜的自然和社會現(xiàn)象，科研工作不可能一蹴而就，而是需要長期連續(xù)不斷的投入。在科研項目立項階段，科研工作者就需要進行大量的前期思考，開展諸多探索性研究工作，但此階段很難獲得項目經(jīng)費支持，往往是依托相關科研項目或前期科研項目的支持，來進行前瞻性的科研準備和探索。鑒于此，不得不說，以往要求科研項目成果完成與經(jīng)費使用結(jié)束同步，是管理簡單的表現(xiàn)之一。此次《意見》要求“改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式”，是對科研工作長期性、連續(xù)性特點的尊重，也是保證科研工作實現(xiàn)連續(xù)創(chuàng)新的催化劑。

《意見》的出臺，彰顯了以人為本的精神，維護了科研工作者的合理利益，為科研大大“松綁”，勢必有力推進我國科研工作不斷發(fā)展創(chuàng)新。不過，好的政策還要落實好才是真的好，相關部門要按照《意見》精神，盡快推動良政落地、落實、落到位。

（作者系清華大學公共管理學院副教授）