解決農村留守兒童問題應立足當前，深入排查，制定規章，明確各方職責，還要從長計議，加強督查，標本兼治

張武軍

據一份調查數據顯示，有49.2%的農村留守兒童在過去一年中受到不同程度的意外傷害，留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%，并有逐年上升的趨勢。有則順口溜：“身邊無爹娘，心理受創傷，學校被遺忘，教學沒質量，安全無保障”，從一個側面反映了我國農村留守兒童的生存和教育狀況，留守兒童問題正在成為家庭之痛、社會之殤。

解決農村留守兒童問題是一項重要而緊迫的任務，應立足當前，深入排查，制定規章，明確職責，還要從長計議，統籌發展，加強督查，標本兼治。

一是盡快摸清實情和底數。當前，農村留守兒童人數有教育部門義務教育階段的統計數量，還有婦聯系統的調查統計數量，兩者數量不一致且差距較大。今年2月，國務院出臺了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，明確了留守兒童的概念。留守兒童是指“父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力，不滿十六周歲的未成年人”，有關部門要按照意見要求，盡快開展農村留守兒童摸底排查工作，了解實情，掌握底數，為下一步制定有針對性的政策措施提供基礎數據和基本情況。

二是落實家庭監護主體責任。未成年人不僅需要物質上的支持與保障，更需要精神上的關心和慰藉。不少留守兒童表示，自己最需要的是父母陪伴和學習輔導，遠高于物質、金錢、活動等方面的需求。家庭是孩子成長的第一課堂，父母是孩子的第一任老師，家庭教育和父母的關愛對孩子健康成長具有不可替代的作用。有關科學研究證明，0-13歲是孩子成長的關鍵時期，一定要有父母的陪伴，學齡前和小學低年級段，孩子最好有母親陪伴，小學高年級以上階段，父母至少有一方在家陪伴孩子，要加強家庭自覺履行監護責任的法律意識，加大對父母子女之間的法定權利義務的宣傳力度，增加對父母定期回家探望留守兒童的法律約束，在家庭發展中要優先考慮兒童利益，保持家庭教育與影響的存在與完整，確保留守兒童得到實實在在的家庭溫暖和親情關愛，要重點加強對無人監護和雙親在外留守兒童的關心，照顧和救助保護，幫助他們解決實際困難。

三是綜合施策標本兼治。農村留守兒童問題是我國工業化、城鎮化進程中出現的階段性問題，是當前存在的城鄉發展不均衡、公共服務不均衡、社會保障不完善等問題的深刻反映。妥善解決留守兒童問題，要強化政府主導、全面關愛的責任意識，完善政策措施，加強統籌力度，健全工作機制。要統籌城鄉發展，大力發展縣域經濟，逐步縮小城鄉差距，從根本上和源頭上減少和消滅留守兒童現象。繼續推動戶籍制度改革，大力推進農民市民化，為農民工進城就業安居營造良好的環境。適當提高農民工收入和社會保障水平，使他們有能力負擔孩子在城市的生活和教育費用。統籌隨遷子女和留守兒童兩個群體，推動義務教育經費可攜帶、要強化流入地政府的責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，讓父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學。

（作者系全國政協教科文衛體委員會辦公室副主任）