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讀懂公務(wù)員“請病假創(chuàng)業(yè)”的警示意義
請病假在家里做著生意,單位的工資和津貼還全額照領(lǐng),這樣的“好事”絕對長不了!6月21日,河南濟源市紀(jì)委監(jiān)察局通報了該市財政局PPP管理中心負(fù)責(zé)人張嫣嫣弄虛作假長期請病假、違反規(guī)定從事營利活動的違紀(jì)問題。(6月27日《大河報》)
公職在身,卻謊稱生病長期請病假不上班,從事營利性活動。這之中的違規(guī)顯而易見:一則涉嫌吃空餉,一則涉嫌違規(guī)經(jīng)商。由此被紀(jì)委監(jiān)察部門予以追責(zé),實屬制度要求的必然。
但該起事件所釋放的警示意義,不應(yīng)該止于這類明顯違規(guī)的現(xiàn)象。與“請病假創(chuàng)業(yè)”相對應(yīng)的是,近年來各地有不少公務(wù)員以“停薪留職”或辭職的方式創(chuàng)業(yè),甚至不少地方還專門出臺相關(guān)規(guī)定鼓勵公務(wù)員離職創(chuàng)業(yè),這里面會否也可能存在不規(guī)范之處,同樣不應(yīng)該放松警惕。
在倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的今天,鼓勵公務(wù)人員“下海”,實現(xiàn)不同職業(yè)正常的流動,從初衷上看并無問題。國務(wù)院也在去年對事業(yè)單位科研人員辭職創(chuàng)業(yè)出臺了鼓勵措施。在《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中,明確提出高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的,經(jīng)原單位同意,可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。這也被媒體解讀為30年前企事業(yè)單位“停薪留職”下海經(jīng)商的2.0版本。但在地方層面,相關(guān)規(guī)定卻似乎有“擴大化”和升級之嫌。
國家層面的上述規(guī)定中,明確要求的是鼓勵事業(yè)單位和高校科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。然而在地方,各種鼓勵公職人員下海的規(guī)定卻“五花八門”,如一些地方提出允許黨政機關(guān)、事業(yè)單位學(xué)有專長、有經(jīng)驗的人員,在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下,辭職自主創(chuàng)業(yè);一些地方則下發(fā)文件,對經(jīng)組織批準(zhǔn)辭去公職到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的事業(yè)單位人員,一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的補償金;還有的地方則規(guī)定,自主離職創(chuàng)業(yè)人員5年內(nèi)保留原身份停發(fā)工資,工資晉升、職稱評定不受影響。5年內(nèi)愿意回單位的,由原工作單位重新安排工作。
與國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比較,以上的地方規(guī)定,至少存在這樣幾個疑點:一是,“在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下”,這一表述比較模糊,比如公務(wù)員是否能夠辭職從事與此前職務(wù)相關(guān)的職業(yè)?這一問題在一些公務(wù)員離職事件中其實已經(jīng)引發(fā)爭議,是否有必要建立相應(yīng)的利益防火墻措施,應(yīng)該予以正視;二是,政策層面“開口子”鼓勵事業(yè)單位人員離職創(chuàng)業(yè)可以,但發(fā)放多達(dá)3年的補償金是否必要?在程序上又是否合規(guī)?再者,國家層面規(guī)定的是可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,然而一些地方的5年內(nèi)保留,是否有越矩之嫌?
事實上,去年《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》已經(jīng)刊文提醒,官員不是一般公民,什么時候可以辭職“下海”,辭職“下海”可以怎樣、不可以怎樣,是社會敏感且關(guān)注度高的問題。因此,在官員辭職“下海”問題上,絕不可放任自流、任性而為,尤其是對辭職“下海”欲進(jìn)入企業(yè)任職的官員,必須嚴(yán)格規(guī)范管理。看來,一些地方相關(guān)規(guī)定的合理性合法性,確實值得好好審視一番。
對于顯而易見的謊稱生病請假而大搞違規(guī)經(jīng)營的行為,或許還易于發(fā)現(xiàn)和查處,且其也多止于是個案。而危害性更大、更該警惕的是那些被地方規(guī)定賦予“合法性”的隱蔽違規(guī)現(xiàn)象。因此,當(dāng)前在公務(wù)人員離職下海的問題上,對相關(guān)地方政策加強合法性審查和規(guī)范,避免政策碎片化和各自為政的局面極為迫切與必要。這應(yīng)該是公務(wù)員“請病假創(chuàng)業(yè)”最應(yīng)該讀懂的警示意義。(朱昌俊)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:河南濟源 張嫣嫣 違紀(jì) 公務(wù)員 請病假創(chuàng)業(yè)