標(biāo)準(zhǔn)不一阻礙扶貧對(duì)象認(rèn)定 

調(diào)研組發(fā)現(xiàn),對(duì)于政府部門(mén)而言,當(dāng)前社會(huì)兜底扶貧對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定難度較大。

“社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)制度銜接不夠,部門(mén)信息共享程度不高。”東·華爾丹說(shuō),全省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)僅能與衛(wèi)計(jì)、新農(nóng)合、殘聯(lián)對(duì)接,與扶貧等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接,這對(duì)開(kāi)展對(duì)象確定、建檔立卡、具體施救等兜底工作十分不利。

加上社會(huì)信用體系不健全,通過(guò)隱藏家庭財(cái)產(chǎn)、瞞報(bào)家庭收入等手段申請(qǐng)社會(huì)救助,重大疾病、殘疾證明材料真?zhèn)坞y辨等情況時(shí)常發(fā)生。

今年4月,邵陽(yáng)市政協(xié)通過(guò)調(diào)研了解到,邵陽(yáng)有近12萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象沒(méi)有納入扶貧辦建檔立卡的范圍。市政協(xié)主席周吉平在調(diào)研座談會(huì)上直言,有一個(gè)村有91人享受低保待遇,但是納入建檔立卡的只有6人,全市的納入比例為12%左右。

分管邵陽(yáng)市社會(huì)保障兜底工作的肖殿群表示,因部門(mén)職能不同,扶貧辦在統(tǒng)計(jì)貧困人口時(shí),將最低保障對(duì)象的低保算入了家庭收入,這樣導(dǎo)致很多低保家庭的人均年收入超過(guò)了2805元,致使他們無(wú)法進(jìn)入建檔立卡名單,享受不了政策扶持。

“低保對(duì)象,絕大部分是每個(gè)地方生活最困難的人。”肖殿群說(shuō),提高低保對(duì)象納入的比例,讓沒(méi)有建檔立卡的貧困戶盡快脫貧,既符合中央“不落下一個(gè)”的扶貧精神,也能讓更多家境差不多的貧困戶感受到公平。但他也表示,當(dāng)前民政部門(mén)面臨的最大問(wèn)題是人手不足,依靠單一部門(mén)的力量難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底脫貧。

“保障對(duì)象流動(dòng)性大,有的投靠親友,人戶分離;有的跨社區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),甚至跨縣市區(qū)居住,給收入核定和跟蹤管理帶來(lái)不便。”肖殿群說(shuō),保障對(duì)象的查證走訪面廣,工作量大,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一到兩個(gè)專干,要負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2000名以上的兜底對(duì)象的識(shí)別。他們還兼著救災(zāi)、社會(huì)救助、安置等其他民政工作。很多情況,民政干部無(wú)法真實(shí)掌握。

在這樣的情況下,保障對(duì)象入戶調(diào)查、民主評(píng)議工作都依靠村居委會(huì)來(lái)做,致使調(diào)查結(jié)果受村(居委會(huì))裁量權(quán)影響過(guò)大,出現(xiàn)村(居)委會(huì)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的倒置現(xiàn)象,容易產(chǎn)生錯(cuò)保、漏保。這與政策規(guī)定的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施,村居委會(huì)配合開(kāi)展的要求,背道而馳。加上基層的村干部素質(zhì)參差不齊,一些人難免會(huì)安排一些關(guān)系戶,造成村級(jí)組織不穩(wěn)定。

肖殿群建議,上級(jí)政府要配齊人員編制,要充分發(fā)揮市縣兩級(jí)成立的低收入家庭認(rèn)定機(jī)構(gòu)的作用;同時(shí)積極引入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。目前,全省尚未全面推廣政府主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保障服務(wù),兜底扶貧方式仍然單一。

據(jù)測(cè)算,扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”后,邵陽(yáng)市將增加2億多元的低保資金需求。東·華爾丹表示,醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、孤兒救助等方面都需要財(cái)政資金保障,僅靠市財(cái)政無(wú)法滿足需求。

“省政府要盡快出臺(tái)一個(gè)關(guān)于全省社會(huì)保障兜底的政策性文件,明確兜底對(duì)象認(rèn)定的手段和程序,以及兜底到什么程度,兜底資金從哪里來(lái)、怎樣去籌措,省市縣財(cái)政如何分級(jí)保障等問(wèn)題。”肖殿群說(shuō)。