公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職能，作為國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量的重要組成部分，有力維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在我國(guó)任何一個(gè)地方，人民警察都是維護(hù)社會(huì)秩序的關(guān)鍵力量，是公眾安全的重要保障。每一個(gè)人都受惠于公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法、犧牲與奉獻(xiàn)。但同時(shí)也要看到，執(zhí)法不作為、執(zhí)法不敢為、執(zhí)法亂作為等問題還比較突出，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍然需要深化。

5月20日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。中央抓住要害，及時(shí)作出了重要安排部署。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

筆者認(rèn)為，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，具體抓手有以下四點(diǎn)：

1. 樹立執(zhí)法為民理念，有效解決“為誰執(zhí)法、為什么執(zhí)法”的問題。人民警察為人民，公安執(zhí)法行為不能是為了個(gè)人私利，也不能是為了小單位的利益。河北“政法王”張?jiān)郊捌渥ρ赖某霈F(xiàn)，說明這個(gè)問題還沒有完全解決。因此，必須深入開展正確的執(zhí)法理念教育，順應(yīng)人民群眾的期待，密切警民關(guān)系。

2. 加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范，有效解決民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題。近年來，公安機(jī)關(guān)不斷完善具體執(zhí)法制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公安部制定的關(guān)于規(guī)范執(zhí)法的部門規(guī)章有23件，發(fā)布的規(guī)范性文件330余件，省級(jí)公安機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件多達(dá)2800余件，市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)制定的規(guī)章制度更是多如牛毛。一本《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》就有29萬字。這些操作規(guī)范，對(duì)規(guī)范民警執(zhí)法活動(dòng)起到了一定的作用。但是，面對(duì)如此復(fù)雜的規(guī)則體系，民警能夠熟練掌握嗎？培養(yǎng)一個(gè)熟練民警又需要付出多少成本？我認(rèn)為應(yīng)該為廣大民警制定一套權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范的操作手冊(cè)。張縣一個(gè)辦法、李縣一個(gè)辦法，A民警這么辦、B民警那么干。人民群眾已經(jīng)對(duì)此意見較大。

3. 嚴(yán)格執(zhí)法程序，有效解決執(zhí)法過程隨意性大的問題。公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序、辦理行政案件程序，必須細(xì)化，增強(qiáng)剛性。加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力使執(zhí)法辦案工作的各項(xiàng)規(guī)范和要求細(xì)化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)上操作流程，通過辦公辦案軟件中的強(qiáng)制化操作，改變當(dāng)前辦公辦案過程中的一些隨意性、不規(guī)范性做法，將“靈活操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八酪?guī)定”，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。

4. 落實(shí)信息公開、嚴(yán)格責(zé)任追究，有效解決“誰來評(píng)價(jià)、如何評(píng)價(jià)”的問題。在自媒體時(shí)代，社會(huì)公眾獲知真相不再那么難，公權(quán)力機(jī)關(guān)要澄清真相也不再那么簡(jiǎn)單。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)，依法向社會(huì)公眾和特定對(duì)象公開執(zhí)法的依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。不能再停留在“抓典型、樹樣板”的階段，應(yīng)該將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、個(gè)案評(píng)查制度、日常執(zhí)法檢查、問題專項(xiàng)治理等行之有效的考評(píng)辦法制度化，并充分利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)公安執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正執(zhí)法過錯(cuò)，嚴(yán)格追究責(zé)任。

[作者系全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（成都）事務(wù)所合伙人]