加強政協民主監督工作的思考

加強民主監督工作是發展社會主義協商民主、發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的必然要求。我們應在思想上進一步提高認識、工作方法上突出創新、制度上進一步規范，并不斷提高政協自身監督能力，促進民主監督工作的開展。

（一）進一步提高認識，充分認識加強政協民主監督工作的重要性。民主監督在中國政治生活中具有不可替代的地位和作用，它與黨內監督、國家權力機關監督、行政機關監督、司法機關監督和輿論監督等共同構成中國特色的社會主義監督體系，是一種有組織、高層次、不可或缺的政治監督。要充分認識對權力運行的制約和監督是政治文明的重要環節，深刻理解加強政協民主監督是社會主義協商民主建設的重要內容，大力支持和保證人民政協依照章程開展民主監督。要把政協民主監督作為推進工作、改進作風、加強執政黨建設的重要措施，認真聽取來自政協的意見和建議，把指導和加強政協民主監督列入各級黨委、政府的議事日程，通過加強政協民主監督，進一步夯實黨的執政基礎。要把事關改革發展的重大事項、重大問題交由政協協商監督，廣開言路，廣納良策，力求監督在決策之前、執行之中。

（二）加強頂層設計，推進制度化、規范化、程序化建設。制度規范帶有根本性、穩定性，只有從制度規范著手，才能從根本上解決因人而異、因時而變的問題。建議在國家層面出臺民主監督制度，推進民主監督工作的法制化。與此同時，地方政協也可以結合實際先行先試、大膽探索，制定民主監督工作規程。主要規范以下方面：一是民主監督的性質定位。要進一步明確民主監督的性質、與政協其他主要職能的區別和聯系、在社會主義監督體系中的地位和作用、與社會主義協商民主建設的關系等。二是民主監督的運行機制。對民主監督的知情、溝通、反饋等環節作出明確的界定以及更加系統的程序設計，特別是要明確與黨委、政府相關工作的銜接配合，增強其規范性和操作性。包括：建立健全黨委、政府及有關部門情況通報制度，進一步做好黨務政務公開工作，保證和落實好政協委員的知情權；建立健全黨委、政府、政協聯席會議、對口聯系等制度，堅持和完善政協委員向黨政反映重要意見建議的制度，等等。三是民主監督的保障激勵機制。建立可行、有效的監督保障機制，確保政協委員提出批評、進行舉報、發表不同意見的權利和自由，嚴懲打擊報復政協委員的行為。同時，建立民主監督的激勵機制，獎勵敢于監督和善于監督、在履行民主監督職能過程中作出較大貢獻的政協委員或政協參加單位；表彰自覺接受民主監督、虛心采納政協意見、積極改進工作的黨政部門，等等。

（三）創新工作方式方法，提高工作的實效性。按照協商民主廣泛多層制度化發展的要求，政協民主監督工作應與時俱進，做到開展監督有計劃、有題目、有載體、有成效。要制定年度民主監督工作計劃，明確重點監督的對象、項目以及形式等等，列入政協年度工作要點。在監督形式上，既要充分發揮傳統形式的作用，改善提案、會議、調研視察等監督方法，增強監督效果；又要積極探索新的監督方式，不斷豐富民主監督內涵。比如，積極開展民主評議工作，適當擴大民主評議的范圍，組織政協委員對“一府兩院”和職能部門履行職責的情況進行民主評議；完善特約監督員的運作機制，由政協應黨政部門的邀請委派民主監督小組，監督小組對政協負責，監督意見反饋黨政部門，甚至可以在一定范圍內公布；積極探索政協民主監督與輿論監督相結合的新形式，建立網絡民主監督平臺，邀請網民對民主監督再監督，推動民主監督與時俱進。

（四）加強監督者自身建設，提高監督的能力和水平。監督者自身素質高，監督效果才會好。一是提高政協委員的監督意識。政協委員要增強責任意識，克服不敢監督、不想監督、監督無用的思想，形成履行民主監督職能的意識主動和行動自覺。二是提高監督者專業化水平。應有意識地吸納有專業素養的代表人士擔任政協委員，同時通過開展培訓、情況通報等方式，為提高委員的專業化水平創造條件。三是探索民主監督工作的專職化。可嘗試在政協設置民主監督工作委員會，或在政協專門委員會設置監督專員，專門負責民主監督工作。四是鼓勵支持以界別為單位的民主監督。通過界別召集人組織界別委員開展對口的視察、評議等監督活動，發揮政協的界別特色和界別專業優勢。

（作者系深圳市政協主席）