“由于我國碳排放權(quán)交易法律體系尚未健全和統(tǒng)一，存在碳排放權(quán)交易管理體系立法效力等級不高等問題。這可能導致各交易主體參與碳排放交易之后在相關(guān)問題上無法可依，容易遭受不必要的利益損失，進而打擊相關(guān)主體自愿參與碳排放交易的積極性。”全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長南存輝向記者表示。

南存輝

今年兩會，南存輝帶來多達11項提案，關(guān)于制定《碳排放權(quán)交易法》的提案就是其中之一。

南存輝介紹說，目前我國關(guān)于碳排放權(quán)交易的規(guī)范性文件除了2014年國務院發(fā)展和改革委員會頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以外，主要是地方性政府規(guī)章和相關(guān)政策性文件。“國家層面還沒有一部涵蓋碳排放配額制度、市場管理、交易規(guī)則和政府監(jiān)管等在內(nèi)的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的運作規(guī)范的碳排放權(quán)市場交易機制暫時缺少法律制度的支撐。”

十八屆四中全會提出用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效促進低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。“開展碳交易，建立碳交易市場首先需要有法律制度作為依據(jù)和支撐，只有建立起配套的法律制度，以法律手段調(diào)整碳交易法律關(guān)系，規(guī)范制約碳交易市場行為，才能保障和促進碳交易市場的健康發(fā)展。”南存輝說，隨著2017年全國碳排放權(quán)交易市場統(tǒng)一建立日期的臨近，有效防范和控制碳排放權(quán)交易的各類風險日益緊迫。

無規(guī)矩不成方圓。南存輝提出兩個建議，第一，加快制定《碳排放權(quán)交易法》，對碳排放許可、分配、交易、管理、交易雙方的權(quán)利義務、法律責任等做出規(guī)定；第二，明確規(guī)定碳排放權(quán)的法律性質(zhì)，設(shè)定碳排放主體的法定減排義務，理順碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理機制，明確碳排放權(quán)交易糾紛處理的法律制度體系等。（南蘇）