又次，應允許農村集體宅基地使用權轉讓、出租、抵押和擔保。允許非自住性宅基地使用權擔保、抵押和轉讓，建立進城落戶農民宅基地有償退出機制，賦予其農村宅基地使用權出租、擔保、抵押和轉讓的完整產權，允許進城落戶的農民用宅基地使用權換房（通過城鄉建設用地增減掛鉤）；對于符合享受公租房條件的農民工，不能強迫無償放棄原宅基地使用權。

與農村宅基地制度改革相配套，可以取消禁止城鎮居民到農村買房的規定。城市居民的宅基地，所有權雖然是國家的，但是其使用權可以出租、抵押、繼承和轉讓，而農村居民的宅基地（使用權）卻既不能出租、抵押，又不能繼承轉讓，城市居民的住宅可以賣給出價高的任何人，而農村居民的住宅不能賣給出價更高的城市居民，只允許賣給本集體土地所有制成員，這是明顯的所有制歧視。

最后，探索在農村集體之間直接實現城鄉建設用地增減掛鉤。允許偏遠地區的農民（集體）在將其節省的建設用地（包括宅基地）復墾后得到的建設用地指標，轉讓給城市周邊的農民（集體），后者可以直接將其相應的農地轉變為建設用地，或自主開發利用，或通過城鄉統一的建設用地市場進行交易。

城中村和部分棚戶區的土地屬于農民集體所有，在城中村和棚戶區改造過程中，這些農民集體的土地沒有必要也不應該征收為國有，而應該按照中共十八屆三中全會的精神，在符合城鄉統一規劃和用途管制的前提下，與國有建設用地同等入市，同權同價，從而讓這些土地的所有者平等參與城鎮化進程，公平分享城鎮化成果。

□蔡繼明（全國人大代表）