去年全國兩會召開前夕，全國人大常委會授權國務院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域實行土地制度改革試點，試點方案涉及征地制度改革、農(nóng)村集體建設用地入市以及農(nóng)村宅基地制度改革，即俗稱“三塊地”改革。然而這“三塊地”的改革是被割裂開來，各自孤立進行的。

征地制度、建設用地制度和農(nóng)村宅基地制度的改革，按照“三位一體”城鄉(xiāng)互動進行，對“三塊地”進行通盤考慮和頂層設計，才能順利達到預期的目標。

首先，按照憲法的規(guī)定，把政府的征地行為嚴格限定在公共利益范圍之內(nèi)，對于在公共利益范圍之外需要占用農(nóng)村的土地，在符合規(guī)劃的前提下，一律通過農(nóng)村土地入市交易的渠道來獲得。

其次，盡快啟動憲法修改程序，建議將憲法第10條第1款改為“城市的土地以國有制為主體，多種所有制并存”或者改為：“城市的土地實行公有制，包括國家所有和集體所有。”只有這樣，農(nóng)村集體建設用地進入城市從而構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場才有憲法依據(jù)。

再次，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市不能僅限于過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。在保證滿足農(nóng)民自住房需要和公益性需要的前提下，允許農(nóng)民對集體建設用地構成和用途進行必要的調(diào)整。