七大壟斷領域開展混合所有制試點

　　作為國企改革重要組成部分，即將開展的“十項改革試點”中，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領域將在試點基礎上進一步向社會資本放開，這也意味著，以市場化為導向的混合所有制改革正在全面提速。

　　一直以來，因為上述處于國有資本相對集中的領域，社會上普遍認為具有國有企業壟斷經營色彩。張喜武告訴記者，之所以率先在這些領域開展混合所有制改革試點示范，就是希望通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結構和運行機制，推動相關產業發展。　記者從國資委了解到，今年上半年有關部門將確定首批試點企業，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩妥有序推進相關改革工作。

　　眾所周知，發展混合所有制經濟，既是放大國有資本功能、推進國有企業轉換經營機制的有效途徑，也是促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發展的重要方式。在李錦看來，一方面，積極發展混合所有制經濟，非公有制經濟可以通過交叉持股與國有企業優勢互補；另一方面，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經濟將共享發展紅利。值得關注的是，針對石油、天然氣、電力、電信等不同行業特點，實行網運分開、放開競爭性業務，非公有制經濟發展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷，非公有制經濟發展的玻璃門將消除。

　　高明華表示，有序推進國企的混合所有制改革，必須著眼于解決三大障礙：一是哪些國企可以改；二是國資流失如何界定；三是民資憂慮如何解決。國企要深化改革，必須首先通過重組或剝離做純粹的國企，即實現同一國企功能的單一化。只有如此，國企才能明確自身的發展方向，才能實現分類治理，監管部門也才能實現分類監管。在此基礎上，只有其中具有充分競爭性的國企才能發展混合所有制。其次，為了明確界定國資流失，應盡快修改企業國有資產法，加入國有資本交易程序的內容，比如，尋找受讓方的方式、受讓方的資格要求、競價方式的選擇等。在有法定國有資本交易程序的前提下，通過公開、透明的交易，此交易結果就是受到法律保護的。

　　“國企發展混合所有制，關鍵在于努力營造國有股東和中小股東平等行使權利、共生共贏的環境，而不是強調國資對民資的控制。只有實現權利平等，實現雙方權利行使的公平，國資和民資才能有效地混合，進而才能形成國資和民資的合力，也才能實現國資和民資的最大程度的增值。”高明華說。