政府部門“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象嚴(yán)重

新修訂的環(huán)境保護(hù)法確立了以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，公民、社會(huì)、媒體參與的多元共治體制，然而，在多位政協(xié)委員看來(lái)，在北京治霾實(shí)踐中，多元共治機(jī)制的優(yōu)勢(shì)似乎并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

首先，各個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的配合程度還需提高。民建北京市委在一份題為《關(guān)于加強(qiáng)北京市大氣污染防治行政執(zhí)法及其監(jiān)督工作的建議》的提案中指出，受傳統(tǒng)行政執(zhí)法觀念的影響，北京市大氣污染防治行政執(zhí)法的觀念仍然沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)從環(huán)境管理向環(huán)境治理轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為在日常治理方面政府部門“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有全面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與大氣污染治理。

北京市政協(xié)委員、民建北京市委常務(wù)副主委任學(xué)良提出，大氣污染防治行政執(zhí)法使用按功能、按管轄“條塊式分割”的執(zhí)法方式，各行政管轄區(qū)塊之間的執(zhí)法配合尚未達(dá)到緊密程度，造成一些流動(dòng)式的違法排污行為沒(méi)有得到徹底治理，大氣污染防治行政執(zhí)法的常規(guī)工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

對(duì)此，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊表示，目前在環(huán)保方面確實(shí)存在一些部門權(quán)力交叉的部分，環(huán)保執(zhí)法中經(jīng)常需要多部門聯(lián)動(dòng)。“相比之下，環(huán)保執(zhí)法不怕大家都來(lái)管，就怕沒(méi)人管。目前的困難是環(huán)保部門的執(zhí)法力量不足，全市僅有４００余人。”仲崇磊說(shuō)。

另外，多位政協(xié)委員提案中提出，目前治霾未建立起行之有效的公眾參與機(jī)制，公眾參與的意識(shí)、渠道均有缺失。

北京市政協(xié)委員、北京市氣象局副局長(zhǎng)王迎春建議，加大環(huán)境執(zhí)法信息的公開程度與公開力度，建立第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，由第三方來(lái)對(duì)環(huán)保效果加以認(rèn)定，當(dāng)然，評(píng)估結(jié)果也要對(duì)社會(huì)公開。

任學(xué)良認(rèn)為，讓公眾參與環(huán)保不僅靠意識(shí)更要靠機(jī)制，除了環(huán)保行政執(zhí)法部門要將有關(guān)環(huán)境信息、執(zhí)法信息加以公布外，還應(yīng)建立公眾舉報(bào)平臺(tái)，完善受理回復(fù)機(jī)制。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)督促大氣污染行政執(zhí)法單位依法履行職責(zé)的案件，全部案情以及督促結(jié)果都要在網(wǎng)上公布。