黨的十八屆五中全會指出，要“完善黨委領導政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。當前要推進社會治理體制改革創新，保障社會治理全民共建共享，必須加速擴大社會治理的有效供給，實施社會治理的“供給側”改革。

推進社會建設供給側改革的必要性

當前，推進社會建設、社會治理“供給側”有著現實必要性、時代緊迫感：

一是補足社會治理建設短板的現實要求。與經濟建設相比，當前我國社會建設和社會治理還處于起始階段。體現在我國社會事業供給還不夠豐富，社會服務供給還相對單一，基層治理供給還覆蓋不全，社會主體供給還發育緩慢，這些內容在一定程度上已成為制約我國社會建設和治理提能升級的短板。

二是增強社會主體活力動能的發展需要。當前我國社會建設和社會治理，還并沒有形成因為“單位人”向“社會人”轉變而呈現出的活力更強、動力更足的現象，相反還在一定程度上出現因“社會人”增多而形成原子化加劇、有效組織不足的“窠臼”。因此，要通過有效供給增強社會主體的活力，為社會建設和治理提供持續動力，建構社會治理升級的新型動能。

三是推進社會治理質量提升的必由之路。我國社會建設和社會治理還處在初始階段，要進一步推進社會治理走向精細化的更高階段，就必須向質量要效益，通過社會治理更精更細，來滿足公眾的要求和人民的期待。而這同樣需要在供給側層面進行改革。

推進社會建設供給側改革的路徑選擇

推動社會建設和社會治理供給側改革，必須找準相關路徑，將社會建設供給做深做實，推動社會建設和供給提能升級。

要充分培育合格社會建設主體。當前，培育合格建設主體應當從黨政、企業、社會組織、公眾“四元”合理定位進行切入。要培育合格的黨政主體，要強化黨委、政府在社會建設和社會治理中的領導和主導作用。要培育合格的企業主體，要推動企業切實履行內部外部社會責任，努力為社會建設和治理貢獻自身積極力量。要大力培育一批優秀合格社會組織主體，推動它們更好發揮專業性、第三方優勢，有序活力兼具，努力成為社會領域的優秀建設者。還要激發公眾主體責任，培養他們在社會建設和治理中的使命感。

形塑創新社會建設新型產品。首先，要科學分類，形塑好社會治理領域的物質產品、精神產品、服務產品。物質產品方面，供給要著眼真有用求實效，精神產品方面，供給要著眼感召力正能量，服務產品方面，供給要著眼落細微舒暢感，而努力通過做優產品供給，使其能真正增強群眾的獲得感、幸福感。要遵循項目化思路，增強產品的普惠性和適用面。產品設計既要“自上而下”，也要“自下而上”。從而通過“上下結合”，多管齊下提升產品的適用績效。

增強提升社會治理產能集聚。要通過供給側改革，聚集社會治理的優勢產能，形成面向社會建設、社會治理需求的有力供給。要聚集好教育、就業、醫療健康、文化、環境保護、養老、助幼、濟困、扶貧、慈善等公眾急需，供給不夠，又具有社會戰略意義領域的產能。通過扶持性、保護性政策，匯聚各方力量和積極因素，推動這些領域產能由小及大，由弱及強，從而解決或緩解當前這些領域客觀存在的“貴、難、少”等矛盾。

優化設計社會治理動能杠桿。要推進社會建設、社會治理“供給側”改革，還要設計好相應的動能杠桿，不斷激發調動社會各界、各方力量參與社會建設和社會治理積極性和主動性。要優化社會治理產品的定價機制，既保持社會建設和社會治理的公益性、公共性基本屬性，不能定價過高，又要能夠實現主體成本回收，使主體實現自我補貼、自我造血。

優化社會建設有效供給的外部環境

推進社會建設、社會治理“供給側”改革，還要最大限度優化其外部環境，為“供給側”改革的順利實施保駕護航。

一是不斷匯聚社會治理向優向善力量。要在黨政推動社會治理的基礎上，特別注重匯聚社會組織、企業和公民的力量。廣泛動員鼓勵更多個人組織參與到社會建設的偉大事業，推動他們在社會領域投入創業，推動它們以社會化方式為社會建設、社會治理加動能，升產能。要匯聚公眾力量。要進一步推動公眾形成良好的社會參與理念，并為其建構良好的參與平臺，要不斷建構公眾面向重大問題的共識感，逐步形成社會建設理念的最大公約數。

二是深入實施“互聯網+”發展戰略。要通過“互聯網+”構建社會治理與社會需求互相對接的平臺，讓社會建設和社會治理實現供給與需求的有機對接，使項目供求對接間更為平滑。要通過“互聯網+”實現各類主體間的有效關聯，更好促進它們間形成更廣泛的縱向、橫向鏈接，進而形成社會領域的產業鏈條和產業集群，使項目間合作協同更為平滑。要通過“互聯網+”推進各類主體間的相互了解，讓他們能互相學習，相互借鑒，取長補短，使項目發展成長更為平滑。

三是優化社會治理輿論氛圍。要通過輿論引導，既開綠燈，也打紅燈，逐步構建面向社會治理的正確思維方式，形成贊揚善批評惡相結合的強大輿論場。正面引導就是開綠燈，要贊揚善。通過大力宣傳社會建設、社會治理的人物、項目、事跡重大典型，尋找身邊社會建設、社會治理之微之美，立起社會治理的正面形象，激發供給更大的動能，挖掘供給更深的潛力，使供給更順，更優。而反面遏制，就是打紅燈，要批評惡，要通過對惡的點穴式批評，著眼于防微杜漸，抑止惡生長發展的環境。

（作者：華東政法大學社會治理研究院副教授　童瀟）