新華社北京２月３日電題：尋求最大公約數(shù)　匯聚發(fā)展正能量——全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)綜述

新華社記者吳晶晶、孫鐵翔　人民日?qǐng)?bào)記者劉維濤、李昌禹

這是一種精心設(shè)計(jì)的會(huì)議形式——它的議題一般年初就已確定，列入全國(guó)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃；它的與會(huì)人員充分體現(xiàn)廣泛性，全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志、相關(guān)部委負(fù)責(zé)人和政協(xié)委員、專家學(xué)者圍坐而談；它的氣氛充分體現(xiàn)協(xié)商精神，熱烈而有序，與會(huì)者人人暢所欲言，時(shí)有爭(zhēng)論與交鋒；橢圓形的桌子不設(shè)主席臺(tái)，各個(gè)與會(huì)者都能感受到平等。會(huì)議的名稱叫全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，每次都是全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持。２０１３年１０月至今已舉行４６次，先后９００余位委員和專家參與，其“坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)、民主”的風(fēng)格讓各界紛紛點(diǎn)贊。

雙周協(xié)商座談會(huì)是全國(guó)政協(xié)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之舉，已成為新形勢(shì)下人民政協(xié)溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的有效平臺(tái)，成為人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的重要陣地和品牌。

制度創(chuàng)新，協(xié)商民主探索縱深

２０１３年１０月２２日，經(jīng)過反復(fù)醞釀和精心籌備，全國(guó)政協(xié)第一次雙周協(xié)商座談會(huì)在政協(xié)禮堂金廳舉行，議題是分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭議政建言。

人們發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)全新亮相的座談會(huì)與政協(xié)以往的會(huì)不太一樣：首先是高規(guī)格，俞正聲主席親自主持，與會(huì)的厲以寧、李毅中、陳錫文等十多位委員和學(xué)者都是議題領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威；會(huì)議的開法卻很接地氣，與會(huì)者都能獲得發(fā)言機(jī)會(huì)，暢所欲言，俞正聲主席在聽取發(fā)言中時(shí)有插話、詢問，與大家一同探討；有關(guān)部委負(fù)責(zé)人也積極與委員互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)關(guān)切。

高規(guī)格、真問題、說實(shí)話、重實(shí)效……從一開始，雙周協(xié)商座談會(huì)就具備了民主務(wù)實(shí)的基因。

在首次雙周協(xié)商座談會(huì)上，俞正聲主席開宗明義：“雙周座談會(huì)是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要總結(jié)好、利用好其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)”“雙周協(xié)商座談會(huì)是對(duì)雙周座談會(huì)的繼承和創(chuàng)新。”

１９５０年４月，各民主黨派、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開雙周座談會(huì)，當(dāng)時(shí)也有人叫“神仙會(huì)”，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派領(lǐng)袖共商國(guó)是、共同建設(shè)國(guó)家的一種很好的形式。后來，雙周座談會(huì)改為不定期舉行，至１９６６年７月共舉行了１１４次。

“神仙會(huì)”，采取民主的、和風(fēng)細(xì)雨的方法，讓與會(huì)者自由交談、討論，對(duì)黨和政府工作坦誠(chéng)地提出意見與建議。在特定的歷史情境下，發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路的“神仙會(huì)”，開得生動(dòng)活潑，人人心情舒暢，成為多黨合作和政治協(xié)商制度史上的佳話。

如今，在新的歷史條件下，這一中斷了近半個(gè)世紀(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，得以接續(xù)和創(chuàng)新，再次煥發(fā)出生機(jī)和活力。

正如名字所顯示的差別，如今的雙周協(xié)商座談會(huì)，更加突出協(xié)商議政。

協(xié)商民主，無疑是十八大以來中國(guó)民主政治的高頻詞，從十八大報(bào)告首提，到三中全會(huì)部署，再到習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立６５周年大會(huì)上的講話中著重論述，“協(xié)商民主”登堂入室，逐漸蔚為大觀。有學(xué)者指出，協(xié)商民主或?yàn)樯罨误w制改革突破的一條重要路徑。

人民政協(xié)自成立之日起就是政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，如何發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是新一屆全國(guó)政協(xié)面臨的重要任務(wù)。

雙周協(xié)商座談會(huì)成為重要抓手，以協(xié)商為旨?xì)w精心設(shè)計(jì)的這種會(huì)議形式，滲透著濃濃的民主意味，在創(chuàng)新協(xié)商載體、增加協(xié)商密度、豐富協(xié)商內(nèi)容、提高協(xié)商成效方面多所創(chuàng)見。

——大致每?jī)芍芤淮危看窝?qǐng)２０人左右，５年下來就有近２０００人次政協(xié)委員參與，政協(xié)協(xié)商密度陡升，效率不高的問題迎刃而解，曾經(jīng)“年委員、季常委、月主席”的說法成為歷史，委員主體作用得到有效激發(fā)。

——協(xié)商議題大都提前確定，列入全國(guó)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，而這份協(xié)商計(jì)劃“規(guī)格”很高，經(jīng)中央批準(zhǔn)。將協(xié)商納入決策程序，讓協(xié)商機(jī)制得以確立。

——協(xié)商內(nèi)容大為豐富，縱覽歷次座談會(huì)議題，汽車尾氣治理、依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、化解產(chǎn)能過剩、著力提升創(chuàng)新能力、規(guī)范城管執(zhí)法行為、快遞條例制定……都是當(dāng)前改革發(fā)展中十分重要、民眾關(guān)心和輿論關(guān)注的話題，協(xié)商的及時(shí)性和時(shí)效性也大為增強(qiáng)。

——為確保協(xié)商成效，會(huì)前，各民主黨派中央和政協(xié)各專門委員會(huì)都要提前做大量扎實(shí)調(diào)研；會(huì)上，國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)與委員對(duì)話，直接聽取意見；會(huì)后，座談會(huì)上形成的重要成果都會(huì)書面報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門，供決策參考，有效推動(dòng)建言獻(xiàn)策成果轉(zhuǎn)化……

以雙周協(xié)商座談會(huì)為中心，政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上的各種議政資源盤活了，全國(guó)政協(xié)還專門制定了雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法，使其成為一種程序合理、環(huán)節(jié)完整、靈活有效的制度化協(xié)商形式，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著越來越大的作用。

雙周協(xié)商座談會(huì)制度的建立和成功實(shí)踐，也完善了全國(guó)政協(xié)協(xié)商議政的大格局——每年一次全體會(huì)議，兩次專題議政性常委會(huì)和兩次專題協(xié)商會(huì)，２０次左右雙周協(xié)商座談會(huì)，再加上通過專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式開展的其他協(xié)商活動(dòng)，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，作用更加凸顯，實(shí)踐愈加深入。