三

政黨協商構成中國特色社會主義政黨制度的核心要素，主要是由其如下特性所決定的。

1.政治性。這是政黨協商與其他政治組織、社會團體等為主體的協商的本質區別。政黨協商的主體是政黨，而在中國，由于歷史的關系，無黨派人士是沒有黨派組織的黨派，也作為參加政黨協商的單位。政治屬性是政黨組織的根本屬性。政黨協商不同其它方式的協商，政黨的階級屬性、政治角色和歷史使命，決定了政治性是政黨協商最主要的特征。“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式?！眳f商的目的是，增進政治共識、優化施政決策、鞏固政治聯盟、完善政治制度、促進政治文明建設。

2.協作性。政黨協商的目的是為合作與協作。協商本身就是一種合作，協商活動必然要求參與者之間進行密切協作。協商的基礎在于參與主體間具有基本的思想政治共識，不是為了反對而反對，不是你死我活的斗爭，而是希望達成共識，形成合力。各方協商的主要方式是提出和聽取意見建議，彼此互動，并在決策實施中繼續這種互動關系。協商目的最終實現需要各方通力合作、協作配合。這樣的和諧協作關系伴隨著多黨合作而不斷鞏固發展，貫穿于政治協商始終。

3.實踐性。政黨協商是不斷實踐的過程。協商是一種社會政治活動，離不開一定的政治理論指導和國家政治制度等上層建筑的支撐。但協商議題是隨著社會政治經濟的發展不斷發展變化的，與政治實踐須臾不可分離。參政黨在協商中所提出的意見建議，直接來源于對經濟社會發展的考察調研，其歸宿在于通過黨政決策最終付諸實踐。意見建議是否科學合理、正確務實，檢驗的標準也只能是實踐。政黨協商成效在實踐中檢驗，在實踐中提高，因此是一個不斷發展的過程。

4.組織性。政黨協商作為一種高層次的政治活動具有高度的組織性，絕不是不受約束的個體行為。政黨協商的意見建議是代表政黨而不是個人見解。要求民主黨派對協商議題和相關文件集體研究，整合政黨內部組織甚至黨外的資源、力量和智慧。協商活動要遵循一定的制度規范和工作程序，協商參與者要接受規則約束，從而確保協商的有序進行。參加政黨協商是參政黨履職的重要行為，因此還要遵循各自的章程、工作程序和組織紀律，確保所提意見建議的質量和水平。

5.復合性。政黨協商是中國共產黨執政能力和國家治理能力的體現，參加政黨協商是參政黨的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力在協商中的具體化，是“五種能力”的復合體現。政治把握能力是參政黨的首要能力，也是參政黨安身立命之本。參政議政是民主黨派的首項職能，也是協商建言的基礎。對于民主黨派各級領導班子而言，組織領導能力直接決定了工作水平，也決定了參加協商的能力和水平，同時在政黨協商中，既體現了參政黨與執政黨合作共事的能力，也為參政黨提升解決自身問題提供了載體。

總之，執政黨與參政黨之間良好的合作共事關系是進行民主協商、理性協商、真誠協商、和諧協商的前提，政黨協商是實現更高水平的合作共事的重要途徑，從這個意義上講，政黨協商是多黨合作制度的核心要素。

（作者系中國人民大學國際關系學院教授、博士研究生導師，中國人民大學當代中國政黨研究中心主任，全國統一戰線理論研究會政黨理論研究基地副主任兼首席專家）