■制度化、規(guī)范化、程序化是提高協(xié)商民主實效的前提和保證，其中程序化缺失又是導(dǎo)致協(xié)商民主職能乏力的關(guān)鍵因素。相對于制度化、規(guī)范化來說，程序化建設(shè)還沒有受到人們的普遍和高度重視。

　　推進人民政協(xié)協(xié)商民主深入發(fā)展，具有重要的理論意義與現(xiàn)實必要性。本文主要從程序論的視角就加強人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設(shè)提出思考和建議。

　　政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化是提高和增強協(xié)商民主實效的前提和保證，其中程序化缺失又是導(dǎo)致協(xié)商民主職能乏力的關(guān)鍵因素。相對于制度化、規(guī)范化來說，程序化建設(shè)還沒有受到人們的普遍和高度重視。

　　所謂程，講的是規(guī)章、制度或形式；序，講的是區(qū)分或排列位置。程序是指事物按照某種規(guī)程的運動過程或次序或環(huán)節(jié)。程序一詞有兩用，作名詞時，講的是事物運動的排列順序，表現(xiàn)為一種相對靜止?fàn)顟B(tài)，是人們追尋的目的；作動詞時，講的是為達到某種狀態(tài)而進行的運動過程，是人們?yōu)閷崿F(xiàn)目的而采取的手段。在現(xiàn)代法治社會里，沒有程序，就沒有權(quán)利的實現(xiàn)，這是一項普遍定律。從一定意義上說，法治社會是由一整套程序規(guī)則支撐的權(quán)力體系?，F(xiàn)代行政程序的核心功能也就是控制權(quán)力，借助完善的程序機制，實現(xiàn)對公共權(quán)力的合理規(guī)制。

　　在新的歷史條件下，人民政協(xié)要充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，減少協(xié)商民主的隨意性和不確定性，提高協(xié)商民主的實效，必須進一步加強人民政協(xié)協(xié)商民主的程序化建設(shè)。

一、 從思想理念層面重視程序化建設(shè)

　　提升協(xié)商民主的程序化意識。首先需要各級黨委和政府強化協(xié)商民主意識，切實把協(xié)商民主提高到加強黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的高度來認識。切實把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入決策程序,敢于、善于、勇于聽取不同意見和建議，使決策民主化、科學(xué)化。其次，政協(xié)組織和委員應(yīng)強化協(xié)商民主意識，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能是黨和人民賦予政協(xié)的一種權(quán)利、一種責(zé)任。作為政協(xié)委員，應(yīng)該抱著對黨、對國家、對人民高度負責(zé)的信念履行職能。

　　從社會主義民主政治建設(shè)的角度認識人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設(shè)的作用。發(fā)展社會主義民主政治，推進我國的政治文明進程，是我國政治發(fā)展必須考慮的重要課題。從內(nèi)容上看，人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政是國家整個民主體系中的重要組成部分；從形式上看，政協(xié)的協(xié)商民主帶有高層和基層民主相融的特點，它是我國民主政治的重要形式。因而，人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設(shè)的質(zhì)量和水平，是我國民主政治發(fā)展水平的重要量度。

　　從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化角度，認識人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設(shè)的作用。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說，就是堅持人民的主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，也就是在國家治理中堅持走群眾路線。發(fā)揮政協(xié)界別眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，可以暢通民意表達渠道，更好聽取各界群眾的意見和建議；發(fā)揮政協(xié)求同存異、體諒包容的優(yōu)勢，可以協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的溝通與和諧。加強程序化建設(shè)能夠保障人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、 從制度層面推動程序化建設(shè)

　　建立人民政協(xié)協(xié)商民主清單制度。協(xié)商民主作為一種有序的政治活動，與制度息息相關(guān)。制度既是協(xié)商民主的基本依據(jù)，也是協(xié)商民主的可靠保證。在新的歷史條件下，只有抓住制度建設(shè)這個中心環(huán)節(jié)，用制度將政協(xié)協(xié)商民主的方式、規(guī)則和程序確定下來，實現(xiàn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，才能使其獨特優(yōu)勢和作用得到充分發(fā)揮。建立政協(xié)協(xié)商民主清單制度，明確協(xié)商民主的主要內(nèi)容，程序清晰、照章行事，是發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的基礎(chǔ)。

　　加強協(xié)商民主運作的程序化建設(shè)。一是建立知情機制。圍繞黨委、政府的決策重點和工作中心，進一步建立和完善信息公開和委員知情機制，擴大各黨派、界別團體和委員的知情和參與，為協(xié)商民主打下基礎(chǔ)。二是建立互動機制，規(guī)范協(xié)商民主的運行。每年底，黨委、政府和政協(xié)就下年度協(xié)商民主的議題進行協(xié)商，共同商定協(xié)商民主的重點內(nèi)容。政協(xié)各專門委員會應(yīng)主動與對口部門加強溝通聯(lián)系，明確對口協(xié)商的內(nèi)容、方法和程序，并建立政協(xié)專委會與相關(guān)部門的聯(lián)系制度，定期互通情況，設(shè)立了解、發(fā)現(xiàn)問題的調(diào)研程序、確定選題的立項程序、提請或組織討論的工作程序，推動協(xié)商民主工作規(guī)范、有序、高效運行。三是建立反饋機制，提高協(xié)商民主的質(zhì)量。建立政協(xié)協(xié)商民主成果采納反饋檔案，使委員的合理建議和批評真正能落到實處，確保事事有回音、件件有結(jié)果。四是建立獎懲機制，對協(xié)商雙方或多方予以跟蹤考核，促進協(xié)商民主的有效開展。

三、 從法律層面保障程序化建設(shè)

　　加大宣傳力度，營造政協(xié)協(xié)商民主氛圍。憲法對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用做出了規(guī)定，依據(jù)憲法所制定的政協(xié)章程和《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對各級政協(xié)組織的職權(quán)和政協(xié)委員的民主權(quán)利做出了相應(yīng)規(guī)定。應(yīng)進一步通過多種形式在全黨、全社會廣泛宣傳，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。保障委員權(quán)益，發(fā)揮委員作用。建議依法制定政協(xié)委員行使民主權(quán)利的保障措施，使政協(xié)委員真正成為聽民聲、察民情、話民意的“信息員”、“監(jiān)督員”。

　?。ㄗ髡呦等A中科技大學(xué)新聞評論研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）