新一輪國企改革迎起點，競爭領(lǐng)域“國有”色彩將逐漸淡化

　　國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，商業(yè)類和公益類國有企業(yè)主要有以下不同：

　　一是發(fā)展目標(biāo)有所不同。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，公益類國有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)；二是企業(yè)運行方式有所不同。商業(yè)類國有企業(yè)必須按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)在運營管理中要引入市場機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控。

　　此外，二者在分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責(zé)考核等方面存在一定差異。

　　國企功能界定分類被輿論視作此輪國有企業(yè)改革的邏輯起點，也被定義為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、組建國資經(jīng)營公司和國資運營公司、完善國資監(jiān)管體制等多項改革的前置性措施。在２０１５年９月份中共中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見中，“劃分國有企業(yè)不同類別”就被放在突出位置。此次《意見》的發(fā)布，也被視為國企改革頂層設(shè)計出臺后，在執(zhí)行層面的一次細(xì)化。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認(rèn)為，分類是國企改革的重大突破，是整個國企改革的前提和基礎(chǔ)，決定著改革全局。在界定國企功能和分類的基礎(chǔ)上，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將進(jìn)一步推進(jìn)。

　　《意見》釋放的突出信號是在競爭領(lǐng)域，“國有”色彩將逐漸淡化。“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市”。

　　中信建投證券分析師于海寧對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，《意見》出臺標(biāo)志著國企改革正式進(jìn)入實操階段，商業(yè)類國有企業(yè)集團(tuán)整體上市會是國企改革方向，“大集團(tuán)、小公司”模式受到青睞。

　　“簡單的參股往往以失敗告終，我們都經(jīng)歷過。”中國一拖集團(tuán)董事長趙剡水告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“我個人認(rèn)為除了上市，目前可能還真沒有什么好的渠道，上市是一個很好的混合制?！?/p>

　　在趙剡水看來，分類改革啟動后商業(yè)類國有企業(yè)一定要去行政化。“包括國企領(lǐng)導(dǎo)的身份問題、進(jìn)出問題、薪酬待遇，一定要走市場化，‘政’和‘商’分得干干凈凈清清楚楚?！?/p>

　　資深財經(jīng)評論員馬紅漫也有同感，他認(rèn)為行政之手應(yīng)當(dāng)減少對商業(yè)領(lǐng)域不必要的干預(yù)?！叭∠胤叫耘c行業(yè)性紅頭文件，盡早拆除在石化等領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入樊籬，以統(tǒng)一的競爭規(guī)則鼓勵民營資本全面參與進(jìn)來并憑借自身專長‘跑馬圈地’，與國有資本間形成良性競爭，通過優(yōu)勝劣汰機制激發(fā)市場活力。”