充分體現(xiàn)民意的人口與計(jì)劃生育法修正案，要想在實(shí)踐中全面得到實(shí)施也不是一件容易的事。法律實(shí)施過程中的民意，仍然需要高度關(guān)注。

12月27日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，施行了30多年的獨(dú)生子女政策將在明年1月1日正式終結(jié)，成為歷史。

值得關(guān)注的是，表決通過的修正案，刪除了提請審議草案中“禁止代孕”的表述，明確生育一孩、二孩以及符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育三孩的夫妻，都可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，而獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策也將按照“老人老辦法、新人新辦法”繼續(xù)施行。可以說，12月21日提請審議的8條修正案（草案），在表決通過時(shí)實(shí)現(xiàn)了“大變臉”。

“大變臉”的基礎(chǔ)在于民意。以提請審議草案中“禁止代孕”條款為例。在提請審議的草案中，法律草案起草部門將《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中保留的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人類輔助生殖技術(shù)許可納入了法律規(guī)定，并對法律責(zé)任作了相應(yīng)的修改。但是，這一修改卻引起了較大爭議，從全國人大常委會(huì)委員的發(fā)言和媒體報(bào)道看，多數(shù)人不贊同徹底禁止代孕，認(rèn)為在當(dāng)前條件下，代孕需要規(guī)范而不應(yīng)徹底禁止。事實(shí)上，代孕問題本來就是一個(gè)存有爭議的問題，雖然可能引發(fā)倫理、道德等多方面的問題，但是，這對一些不能生育的女性來說，也可能是唯一的繁衍后代的渠道。因而，美國、印度、俄羅斯等國家的立法目前已經(jīng)支持合法代孕。而且，輔助生殖技術(shù)和代孕主要涉及的是醫(yī)療問題而非計(jì)劃生育問題，如果確需規(guī)范，也應(yīng)當(dāng)在全面調(diào)查論證、征求意見的基礎(chǔ)上制定專門的輔助生育法，對代孕的概念、合法情形和違法情形、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等等做出詳細(xì)的規(guī)定。全國人大常委會(huì)在最后表決稿中刪除了這一規(guī)定，體現(xiàn)了民主立法的要求，是對民意的充分采納和尊重。這在延長生育假、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助等條款都有充分體現(xiàn)。

當(dāng)然，充分體現(xiàn)民意的人口與計(jì)劃生育法修正案，要想在實(shí)踐中全面得到實(shí)施也不是一件容易的事。“全面二孩”雖然合法了，但說起來容易，實(shí)踐起來卻未必省心。各地地方性法規(guī)都還沒有修改，一些為生育二胎而設(shè)置的復(fù)雜程序和條件在理論上都還是有效的，在基層是否會(huì)成為法律實(shí)施“障礙”，也未可知。阻滯“全面二孩”的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件也有很多。

延長生育假如何落實(shí)則更需配套政策和制度的支持。雖然法律規(guī)定了合法生育子女的夫妻可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，但生育假的延長，不僅涉及相關(guān)法規(guī)的完善，也涉及勞資雙方權(quán)利義務(wù)的平衡。假如一家小企業(yè)年輕女職工占多數(shù)，因女職工懷孕和哺乳期不能被裁員，但如果她們多數(shù)人生育二胎并且延長生育假，企業(yè)的生產(chǎn)如何正常進(jìn)行？這就必然要求進(jìn)一步完善配套的生育保險(xiǎn)等制度。沒有配套的制度，法律落地就必然會(huì)遇到這樣那樣的問題。因而，法律實(shí)施過程中的民意，仍然需要高度關(guān)注。