“過去這個(gè)院子不僅小得可憐,而且公共設(shè)施陳舊不堪,路面包括管網(wǎng)都年久失修,一到下雨天,別提有多惱火了。”12月3日,剛走進(jìn)位于成都市高新區(qū)肖家河西一巷6號(hào)院,老住戶楊大明便拉著記者的手聊了起來。眼前的6號(hào)院經(jīng)過改造,青磚灰瓦、飛檐拱門,滿墻五顏六色的川劇臉譜……一派“川西民居”的古樸靜謐。

談起院落改造的過程,楊大明再三表示,一定要為成都市政協(xié)的關(guān)心支持點(diǎn)個(gè)贊。

今年8月4日,成都市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》),政協(xié)的民主監(jiān)督變得更加務(wù)實(shí)有效。6號(hào)院的變化,就是成都市政協(xié)民主監(jiān)督接地氣近民生見實(shí)效的一個(gè)縮影。今年市政協(xié)針對全市“四改六治理”重點(diǎn)工作中的“老舊院落改造工作”推進(jìn)情況開展的民主監(jiān)督,梳理出加強(qiáng)院落文化建設(shè)、激發(fā)居民內(nèi)生活力、加強(qiáng)社會(huì)組織培育、建立長效機(jī)制等多條意見,形成的視察監(jiān)督報(bào)告引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,目前已轉(zhuǎn)發(fā)全市各區(qū)(縣、市)房管部門參考。

把制度立起來,讓民主監(jiān)督有據(jù)可循

“出臺(tái)民主監(jiān)督的實(shí)施意見,應(yīng)該是醞釀已久,思考已久,研究已久。”成都市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來為有效發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的職能,市政協(xié)黨組先后形成的《進(jìn)一步改進(jìn)民主監(jiān)督工作的研究報(bào)告》和《成都市政協(xié)強(qiáng)化民主監(jiān)督職能專項(xiàng)研究報(bào)告》,為《實(shí)施辦法》提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

中共成都市委也將“完善民主監(jiān)督制度,健全民主監(jiān)督效果評價(jià)體制,提高民主監(jiān)督實(shí)效”納入全面深化改革的范疇。盡快明確民主監(jiān)督的主要內(nèi)容、主要形式、工作機(jī)制的設(shè)計(jì),成為市委和市政協(xié)的共識(shí)。

歷時(shí)數(shù)月、幾易其稿后,《實(shí)施辦法》8月4日正式出臺(tái)。內(nèi)中規(guī)范和完善了政協(xié)民主監(jiān)督的相關(guān)工作制度,并針對民主監(jiān)督的重要內(nèi)容和主要形式、完善民主監(jiān)督的知情渠道和反饋機(jī)制等方面提出了具有指導(dǎo)性和操作性意見。市政協(xié)主席、黨組書記唐川平表示,《實(shí)施辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的組織領(lǐng)導(dǎo),明確提出政協(xié)民主監(jiān)督要在市委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下組織實(shí)施;提升了民主監(jiān)督的規(guī)范性,避免了工作的隨意性和自我封閉運(yùn)行的狀況;提出了民主監(jiān)督的工作流程;明確了民主監(jiān)督工作的職責(zé)和分工;強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督的效果和目的,“體現(xiàn)了政協(xié)工作的繼承和創(chuàng)新,標(biāo)志著政協(xié)民主監(jiān)督工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。”

讓制度用起來,讓民主監(jiān)督有序運(yùn)行

“這回監(jiān)督什么、誰去監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問題我就心中有數(shù)啦!”長期關(guān)注老舊院落改造的成都市政協(xié)委員賴家云對此很是激動(dòng),他表示,在認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》后,將更加熱心于老舊院落的改造實(shí)施,切實(shí)提高居民的幸福感。

《實(shí)施辦法》明確了民主監(jiān)督議題的7個(gè)方面主要內(nèi)容:國家憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章在本地區(qū)的實(shí)施情況;黨和國家重大方針政策以及省、市黨委、政府重大決策部署的貫徹執(zhí)行情況;本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、重大改革方案的執(zhí)行情況;本地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生工程以及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)劃和實(shí)施情況;人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理解決情況;國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、公正司法、廉潔從政的情況;參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。

參與起草《實(shí)施意見》的市政協(xié)工作人員認(rèn)為,政協(xié)民主監(jiān)督的目的就是促進(jìn)黨委政府重要決策、重要部署及重點(diǎn)工作落到實(shí)處,工作重點(diǎn)就是監(jiān)督相關(guān)職能部門在工作中的執(zhí)行和落實(shí)情況。“所以在監(jiān)督的議題選擇上,緊緊扣住了這7個(gè)方面的主要內(nèi)容。”

會(huì)議監(jiān)督、提案監(jiān)督、視察監(jiān)督、反映社情民意監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、特約監(jiān)督,上述6種民主監(jiān)督主要形式在《實(shí)施辦法》中均明確規(guī)范了選題、組織、反饋三個(gè)基本環(huán)節(jié),對組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)商等提出了具體要求。

如前文提及的對老舊院落的視察監(jiān)督,市政協(xié)委員工作和地方政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)負(fù)責(zé)人就告訴記者,專委會(huì)提交的視察書面意見,市級有關(guān)部門就在30個(gè)工作日內(nèi)就將處理意見回復(fù)到市政協(xié)辦公廳,對合理的意見建議予以了采納。“這在《實(shí)施辦法》中有明確的要求。”

使制度活起來,讓民主監(jiān)督務(wù)實(shí)有效

“促進(jìn)我市工業(yè)平穩(wěn)增長”,“我市上半年‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理執(zhí)行情況”,“老舊院落改造”……在11月11日召開的成都市政協(xié)民主監(jiān)督座談會(huì)上,各專門委員會(huì)分別匯報(bào)了各自開展的民主監(jiān)督情況。

依據(jù)《實(shí)施辦法》,市政協(xié)編制了《2015年民主監(jiān)督工作計(jì)劃》,確定了7大類17項(xiàng)民主監(jiān)督任務(wù),各專委會(huì)立即據(jù)此開展工作,提交了多份報(bào)告,多次得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示,報(bào)告涉及的部門認(rèn)真研究委員反映的問題和所提建議,進(jìn)行了針對性回復(fù),進(jìn)一步增強(qiáng)了政協(xié)民主監(jiān)督工作的計(jì)劃性和實(shí)效性。

此外,市政協(xié)還組織市政協(xié)委員和區(qū)(縣、市)政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉辦“政協(xié)如何發(fā)揮民主監(jiān)督重要職能作用”的專題培訓(xùn)班,組織政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和專家到全市各區(qū)(縣、市)進(jìn)行《實(shí)施辦法》宣講活動(dòng),解讀出臺(tái)背景、意義、內(nèi)容、特點(diǎn)以及實(shí)施中應(yīng)注意的問題,重點(diǎn)介紹市政協(xié)近年來在強(qiáng)化民主監(jiān)督工作的探索與實(shí)踐。

參加完培訓(xùn)聽過宣講后,雙流縣政協(xié)主席胡天成對民主監(jiān)督工作的情況通報(bào)機(jī)制、溝通協(xié)商機(jī)制、督辦反饋機(jī)制、效果評價(jià)機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等5大工作機(jī)制有了更加清晰的認(rèn)識(shí),已是連任第二屆政協(xié)主席的他感言,上述工作機(jī)制的確立,“解決了民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的流程和規(guī)范。”

采訪中,多位專委會(huì)主任和區(qū)(縣、市)政協(xié)主席表示對履行好民主監(jiān)督職能有期待更有信心,在他們看來,完善的工作運(yùn)行機(jī)制是確保民主監(jiān)督工作有效開展的必要條件。“畢竟民主監(jiān)督的最終目的,是促進(jìn)市委、市政府重大決策部署及重要工作的落實(shí)。”