展望2016年經(jīng)濟(jì)工作，筆者認(rèn)為，作為全面建成小康社會決勝階段的開局之年，要按照“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，打一場去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本的殲滅戰(zhàn)。

張連起

要讓積極的財政政策更積極，為穩(wěn)增長提供強(qiáng)勁資金動力。2015年《政府工作報告》安排的財政赤字率雖較2014年的2.1%提升至2.3%，但仍低于3%的國際警戒水平，繼續(xù)擴(kuò)大財政赤字勢在必行。央行可利用閑置資金增發(fā)專項(xiàng)國債或特別國債。籌集的資金既可用于補(bǔ)充國有商業(yè)銀行的資本金，也可直接用于公共投資，實(shí)現(xiàn)從寬貨幣到寬信用的轉(zhuǎn)變。先針對諸如交通、水利、棚戶區(qū)改造、城市地下管廊等需要中央牽頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)國債，加大對中西部地區(qū)及偏遠(yuǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

從地方角度來看，堵后門之后要開好正門，提高地方債發(fā)行額度，并做好相應(yīng)配套制度改革。地方政府債券融資成本低，一般不存在期限錯配問題，可適度擴(kuò)大規(guī)模。除了3.2萬億元解振的地方置換債，相比較美國一年近2萬億元解振的市政債規(guī)模，2015年我國地方債券6000億元解振的發(fā)行額度規(guī)模偏小。當(dāng)然，釋放出更多的地方債用于增量項(xiàng)目建設(shè)的同時，配套改革必須同時推進(jìn)，進(jìn)一步提高地方政府的財政透明度，盡快編制和披露地方政府資產(chǎn)負(fù)債表。

讓積極的財政政策更有力度，必須進(jìn)一步“放水養(yǎng)魚”：降稅減費(fèi)有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加勞動者的邊際收入，幫助企業(yè)渡難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁；提高資本的邊際回報率，增加企業(yè)家固定資產(chǎn)投資與科研投入的意愿；從需求端看，降稅減費(fèi)增加了居民部門的可支配收入，而居民部門相對于政府而言使用資金更有效率。

當(dāng)前企業(yè)、銀行都存在負(fù)面預(yù)期，唯有以“超預(yù)期”手段來為企業(yè)和市場“減負(fù)”，才能正向引導(dǎo)企業(yè)和市場預(yù)期。一是對于新興行業(yè)和高科技行業(yè)，尤其是高端裝備制造類行業(yè)，鼓勵企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，減輕稅收負(fù)擔(dān)，為創(chuàng)新發(fā)展拓展空間，堅決不能給鳥的翅膀拴上鐵塊。二是加快推進(jìn)個人所得稅由分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的改革。現(xiàn)行個人所得稅按收入來源劃分為11類，并按相應(yīng)的扣減額與稅率計征，淪為“工薪稅”，加劇了收入分配差距。在實(shí)施全面二孩的條件下，可對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計征，將納稅人的贍養(yǎng)撫養(yǎng)、按揭貸款等家庭因素計入抵扣范圍，補(bǔ)齊民生短板，推動房地產(chǎn)市場去庫存目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。2014年個人所得稅收入占稅收總收入的比重為6.3%，這項(xiàng)改革對于財政收入影響不大。三是降低進(jìn)口高檔商品的消費(fèi)稅，進(jìn)口高端生活類商品除需要繳納指定進(jìn)口關(guān)稅外，還需繳納17%的增值稅以及30%的消費(fèi)稅。可考慮分類分級調(diào)整進(jìn)口商品消費(fèi)稅，把1萬億元的境外消費(fèi)更多留在國內(nèi)。同時，在自貿(mào)區(qū)和主要城市開設(shè)免稅商店，倒逼中國相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

需構(gòu)建與現(xiàn)代金融制度相適應(yīng)的監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。近來頻繁顯露的局部風(fēng)險，特別是今年中期資本市場的劇烈波動表明，一個措手不及的金融風(fēng)險爆發(fā)很容易蔓延擴(kuò)散，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一行三會”功能，在現(xiàn)有框架上成立“金融改革與穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)對金融風(fēng)險預(yù)案的研判與應(yīng)對，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

著力加強(qiáng)多層次資本市場投資功能，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)和股本融資結(jié)構(gòu)，著力提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。在股市異常波動之后，推進(jìn)股票注冊制和債券發(fā)行交易制度改革的進(jìn)程不能變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善退市制度、切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益的改革不能變，形成包括場外、場內(nèi)市場的分層有序、品種齊全、功能互補(bǔ)、規(guī)則統(tǒng)一的多層次資本市場體系的改革不能變。

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。更好地發(fā)揮開發(fā)性金融和政策性金融在促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用，加大對經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)支持力度。

推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資。創(chuàng)新間接融資服務(wù)科技創(chuàng)新方式，銀行與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投貸聯(lián)動。防范基于P2P、眾籌等平臺帶來的非法集資風(fēng)險。

深化農(nóng)村金融改革，鼓勵國有和股份制金融機(jī)構(gòu)開拓“三農(nóng)”和小微企業(yè)市場，提高農(nóng)村信用社治理水平和服務(wù)能力。發(fā)展能夠高效便捷低成本地提供融資、匯款、結(jié)算和支付等基本金融服務(wù)的各類金融機(jī)構(gòu)。支持小微企業(yè)依托多層次資本市場融資，擴(kuò)大中小企業(yè)各類非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及集合債、私募債發(fā)行。支持并規(guī)范移動互聯(lián)支付、小額貸款等創(chuàng)新性、專業(yè)性、社區(qū)性金融業(yè)態(tài)發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人）