焦點2

　　能否延緩老齡化的趨勢？

　　可緩解人口老齡化和改善勞動力供給，但不會改變趨勢

　　此前多位學(xué)者提出，中國人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時，“未富先老”的特征明顯。這將嚴(yán)重影響今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的創(chuàng)新能力。

　　近日，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉在其專欄文章中列了一組數(shù)據(jù)：我國60歲及以上人口2015年為2.22億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.16%；2020年為2.56億，占18.28%；2030年為3.72億，占26.39%；2040年為4.41億，占32.11%；2050年為4.92億，占37.88%。

　　張車偉認(rèn)為，放開二孩生育不會改變基本人口形勢，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現(xiàn)的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢，不會發(fā)生根本性改變。但是調(diào)整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　姜衛(wèi)平對新京報記者表示，全面二孩對于人口形勢并不會在近期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時間，該政策的影響才會逐步明晰。

　　陳友華則認(rèn)為，政策調(diào)整會使得更多家庭生育二孩，出生人數(shù)會增加。但只能延緩老齡化進(jìn)程的速度，并不會改變這個趨勢。

　　焦點3

　　政策落地需要多長時間？

　　應(yīng)是參照“單獨二孩”政策實施過程，首先要修法

　　國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平對新京報記者表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

　　姜衛(wèi)平對記者透露，全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨二孩”政策實施過程。他強(qiáng)調(diào)，首先有個修法的過程。

　　2013年11月，中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當(dāng)年12月，國務(wù)院向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會通過了中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

　　該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省（區(qū)、市）的政府制定實施方案，接著報國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

　　姜衛(wèi)平介紹，我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策落地出現(xiàn)了時間差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先啟動“單獨二孩”政策，3月至6月多數(shù)省份集中實施，9月政策全面落地。

　　對于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。

　　此前媒體曾統(tǒng)計，江西、浙江、天津、北京等17個省、市、自治區(qū)明確規(guī)定，在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。而安徽省的政策相對比較靈活，若單獨二孩在政策過渡期內(nèi)，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改計生條例之間出生，單獨家庭只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可。

　　對此，國家衛(wèi)計委曾在答復(fù)地方時稱，在十八屆三中全會決定公布后，省級人大常委會作出決定實施單獨二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨夫婦違法再生育第二個子女的，立足于批評教育，原則上不作實質(zhì)性處理。