2014年6月17日，河南鄭州市金水區行政辦事大廳，孫先生領到了單獨二孩生育證。

　促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　新京報訊 十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

　　上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經濟社會、資源環境的緊張關系，我國開始全面推行計劃生育。1982年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

　　30多年后，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，老齡化程度不斷加深。

　　2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　多位專家接受新京報記者采訪時認為，此次全面放開二孩，并不會帶來出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈。與此同時，對于社會中出現的諸如老齡化等問題，該政策僅能起到緩解作用，預計最快在2026年才能顯現。

　　焦點1

　　出生率會不會大幅增長？

　　不會造成出生率猛增；生育高峰可能在2017年出現

　　人口專家、攜程網創始人梁建章對新京報記者表示，由于堆積效應，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數會反彈，但幅度有限。

　　他認為根據最寬松的估計，反彈最高峰的出生人數也遠遠低于上世紀90年代初期水平。

　　在我國實行“單獨二孩”政策，官方曾預計受該政策影響，我國大概每年增加200萬人左右。然而，梁建章曾估算稱，在全國啟動政策平均滿一年時，全國申請數量僅有105.4萬，新增出生人數會遠低于105.4萬。而這遠低于官方此前的預期。

　　如，我國人口大省河南在去年6月初正式施行“單獨二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理單獨二孩生育申請4.7萬件，生育1.3萬人。在浙江，2014年實際出生1.6萬余人，遠低于預期的8萬人。

　　南京大學社會學系教授陳友華認為，“單獨二孩是一個很好的實驗，證明了百姓的生育積極性不高。因此，即使實施全面二孩以后，人口的增長也絕不會失控。”

　　人口專家、福建省統計局普查中心副主任姚美雄也認為，放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈，是因為社會轉型對生育起較大制約影響。從農業社會進入工業社會，生育率下降是個必然趨勢。

　　梁建章表示，從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年新增了幾十萬名新生兒。根據估算，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。受全面二孩政策影響，未來每年平均新增的小孩規模預計將在250萬左右。

　　人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政在接受媒體采訪時表示，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬，生育高峰可能在2017年出現。

　　南京大學社會學系教授陳友華則認為，政策實施帶來的新增人口每年不會超過600萬，而中國的出生人口總量不會超過2400萬。

　　對于“全面二孩”放開后受影響的人群數量，亦有專家提出不同的數據。此前，南開大學人口與發展研究所教授原新在接受媒體采訪時表示，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對。

　　梁建章則認為，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。此前，全國約有1000多萬育齡女性受益于“單獨二孩”政策。

　　梁建章表示，中國的生育率早已處于世界最低之列。根據中國的性別比和女性存活率，每對夫妻需要生育至少2.2個孩子才能維持人口的可持續繁衍。而與此同時，從2014至2024年，中國23至28歲的生育旺盛期女性數量將從7387萬降至4116萬。