如何形成生態環境協同保護的利益平衡？

　　京津冀地區均衡發展，實現三盈，創建生態補償與經濟幫扶制度，進一步深化生態環境投融資體制改革

　　河北的經濟社會發展水平與京津存在“斷崖式”差距，其人均GDP僅為京津的1/2～1/3，人均財政收入僅為京津1/3～1/4。

　　同時，河北還承擔著化解過剩產能、治理大氣污染、推進結構調整的重要任務。尤其是畸重產業結構，轉型升級難度大。

　　初步測算，河北僅完成6000萬噸鋼鐵的壓減任務，直接資產損失1800億元，60多萬直接和間接就業人員需要妥善安置，每年支付社保養老金近200億元，幾年內影響直接和間接稅收557億元。按照《京津冀協同發展生態環境保護規劃》謀劃的河北省重點生態修復工程項目，初步預算需投資萬億元以上，僅靠河北財力遠遠不夠。

　　在京津冀生態環境協同保護，如何實現權利要公平，義務要均衡？常紀文認為，京津冀協同發展應當統籌考慮三地要求，均衡發展、實現三盈。如果對一方不利，推行起來困難重重。

　　一方面針對不同區域和行業實行共同但有區別的責任原則，污染重的地區和行業承擔更大的責任，承擔更重的節能減排義務，同時部分治理措施協同化。

　　另一方面，均衡發展要講究邊際效益，在責任分配的基礎上，創建生態補償與經濟幫扶制度，如建立對河北白洋淀、張北防護林工程的生態保護補償制度。

　　由于生態補償制度目前在各地實施過程中存在著諸多問題，因此，在業內專家看來，京津冀推進生態補償制度不能異變為單純的資金劃撥，措施的采取應注意互惠。

　　鑒于河北是京津冀中明顯的“短板”，記者在采訪中，專家表達了一致呼聲：國家應繼續加大對河北污染防治的財政資金投入，同時還要考慮如何進一步深化生態環保投融資體制改革，避免河北與京津的差距進一步擴大。

　　據研究發現，北京降低臭氧污染的治理成本是周邊地區的4倍，其他污染物治理情況類似。因為北京目前的治污標準在全國已是最嚴格的，在此基礎上減排投入很大、效果很有限。所以在京津冀地區要想建設天藍水凈、地綠山青的生態環境，削減河北污染物的治污成本最小、成效最大。

　　王金南認為，應該由中央和京津冀三地通過設立京津冀協同發展生態環境保護基金的方式，支持本區域特別是河北化解過剩產能，治理環境污染，加快推進生態建設。

　　基金來源方面，一是由中央財政撥款；二是按照共同又有區別的原則，由京津冀協商按一定比例出資，京津承擔主要部分；三是由社會投入和捐贈；四是在京津冀設立專門的生態環保附加費，如電力、燃油附加費等。

　　2012年，京津冀汽柴油消費量約為300億升，每升設1角錢燃油環保附加費，每年可收入30億元。

　　2013年，京津冀用電量約4800億千瓦時，每千瓦時設1分錢電力環保附加費，每年可收入48億元。

　　在基金管理與使用方面，業內專家建議國家設立專門的基金理事會統籌資金的管理和使用，理事會由財政部、環保部、北京市、天津市、河北省、大型捐贈機構和其他利益相關方代表組成。此基金應接受審計部門和社會公眾的監督，資金收支情況應及時向社會公開。

　　根據各地治理任務的輕重和實際財政情況，按一定比例分配資金，主要向河北傾斜，80-90%用于河北。重點支持開展節能減排、污染防治、水源涵養、循環經濟發展、環境監測監管能力建設和生態修復等重大生態環保工程，以及表彰和獎勵在京津冀環境保護事業中做出突出貢獻的組織和個人。